评星定级挂牌亮星建强基层堡垒

□记 者 李建成 尉迟国利

通讯员 张启龙 刘永田

围绕解决一些农村基层党组织作用弱化、政治功能退化、活动载体虚化、主责意识淡化、问责手段软化问题，有效打通基层党建“最后一公里”，2018年以来，承德县在农村基层党组织全面推行“十化五星”工作模式，通过实化党建内容、打牢基层基础、强化督导检查和从严星级考评，为乡村两级党组织明细了工作目标，明晰了工作路径，明确了工作责任，量化了工作考评。

目前，全县378个村级党组织全部实现评星定级，挂牌亮星，农村基层党建工作初步实现了建有标准、干有抓手、做有成效、学有借鉴。

抓什么

——明确“十化”标准，创新星级考评

村级党建抓什么，怎么抓？以前，对于鞍匠镇南沟村党支部书记刘宝荣来说是个难题。

变化始自2018年。为切实强化农村基层党组织的领导作用，承德县在征求各方面意见的基础上，将农村基层党建工作标准明确为“十化五星”。“十化”,即班子建设科学化、组织运行规则化、党员管理规范化、组织活动主题化、事务决策透明化、社会治理网格化、活动场所标准化、共富产业合作化、集体经济多元化、乡村文明同步化。为进一步提高可操作性，该县把“十化”标准细化为28项63条具体内容，依据“十化”创建情况，评定“五星”。其中，班子建设科学化、组织运行规则化对应评定“领导班子星”，党员管理规范化对应评定“党员队伍星”，组织活动主题化、事务决策透明化、社会治理网格化对应评定“工作机制星”，活动场所标准化、共富产业合作化、集体经济多元化对应评定“工作业绩星”，乡村文明同步化对应评定“群众满意星”。

“‘十化’是‘五星’评定的重要依据，‘五星’是‘十化’创建的最终目标。”承德县委常委、组织部部长张立峰说，“通过这一工作模式，着力培树班子结构科学、党员创先争优、制度健全规范、工作业绩突出、群众信任满意的‘五星级党组织’，为脱贫攻坚、乡村振兴提供坚强的组织保障。”

“村里要建休闲广场，‘十化五星’明确了重大决策要公开，得听听大伙的意见。”刘宝荣说。

消息一发到村小组群里，就有了反馈：建在新村部面子好看了，可村民锻炼不方便，老村部周围还有60多户村民，休闲广场建在老村部更好。建休闲广场充分尊重了村民的意见，村民还主动出力。

“村民心气顺了，满意度高了，村里工作自然好开展。”刘宝荣说，“十化五星”工作模式有效破解了农村基层党建抓什么的难题，为他们指明了方向。

怎么抓

——明确“四抓”路径，打牢基层基础

“为确保全县基层党建工作落实，县里制定出台了《基层党建三年集中攻坚行动计划》。”张立峰说，按照“强基础、严规范、抓示范、促提升”的工作思路，从硬件、软件、示范、保障4个方面入手，有效破解农村基层党建怎么抓问题。

抓硬件提升。2018年，采取财政投、党费补、社会帮、村自筹等方式，多方筹措资金2184万元，新建、扩建和维修村级活动场所115个。今年以来筹资562.2万元，新建、扩建、维修村级组织活动场所43个。年底前，全部村级组织活动场所可达省定标准，其中300平方米以上示范活动场所达到40个。

抓软件规范。全面推行了“五双四票决”发展党员工作法、“双亮六争”党员积分管理机制、“3+X”板城主题党日、党建温馨提示牌等系列工作制度，丰富“十化五星”工作载体。

抓示范引领。按照全县经济布局、产业发展、交通区位，谋划设计了“4区4带10节点”党建示范区（带），建立了“双创双服”、制造先锋、空港领航、红色文化4个党建示范区和暖儿河流域休闲农业、柴白河流域花果山乡、茅沟河流域满族特色文化、干柏河流域乡村旅游4个党建示范带，重点打造了下板城镇牤牛叫村、两家满族乡两家村、鞍匠镇南沟村等农村党建示范点，农村党建整体水平实现了有效提升。

抓工作保障。村级组织运转经费、服务群众专项经费和村党组织活动经费均达到省定标准，村均达到了14万元，比换届前提高了55.6%。在此基础上，财政预算144万元作为“十化五星”考核奖励资金，预算55.02万元为村干部交纳意外伤害保险，预算200万元作为村级活动场所改造资金，有效保障了村级组织工作高质量运转。出台了《承德县发展壮大村级集体经济实施意见》，推动项目实施，124个光伏电站并网发电，全县集体经济收入5万元以上的村增加到了163个。2019年又探索推行了《承德县促进壮大村级集体经济发展的6项举措》，目前，通过盘活资产、推进产权制度改革、成立集体服务公司、争取上级政策扶持等方式，解决了77个集体经济空白村，有效解决村级党组织“无钱办事”问题。

如何考

——明确“五星”考核，明确程序办法

2018年，看到“二星”的星级评定结果，刘杖子乡二道营村党支部书记赵维志着急了。

按照规定，凡是村“两委”班子成员有受到处分的，四星以上实行一票否决。二道营村恰有一名村干部受到处分，四星、五星评定自然没有了资格。“没想到，还在其他方面丢了星。”赵维志说。

痛定思痛。今年年初，二道营村根据本村党建工作实际，确定年度“五星”的争创目标，针对存在的问题和不足，制定争创措施，作出公开承诺。

一年来，二道营村狠抓勤政廉政建设，强化党员教育管理和监督，对17名党员进行谈心谈话；发展党员2名、重点培养对象1名、积极分子1名；加快发展村级共富产业，成立种植专业合作社，年收益在40万元以上……

2019年星级评定又要开始了，二道营村正瞄着“五星”做最后的冲刺准备。

承德县根据“自下而上、上下结合”原则，按照自主对标争创、乡镇综合考评、组织复查评定3个环节，从严从实进行星级考核评定。

年末，乡镇党委成立考评小组，采取查阅资料、现场考核和召开述职测评会议的方式进行综合考评，按照各占20%的比例，提出初步评星意见报县委组织部。县委组织部抽调精干力量成立专项考核工作组，深入378个行政村实地复查，确定各村党组织最终星级等次，并将复查结果反馈乡镇，进行公示。公示无异议后，定星授牌并兑现星级绩效补贴。

2019年年初，县财政出资110.7万元，对首批命名的40个五星级村级党组织、69个四星级村级党组织、67个三星级村级党组织，分别兑现1万元、6000元、3000元奖励，并将38个一星级党组织纳入后进村治理整顿范围，对连续3年评定为一星级的村党组织书记将进行组织调整。

同时，该县探索制定了《基层党建“4+6”工作督查责任追究办法（试行）》,通过月督查、季度通报、半年联查、年终考评等方式，督导落实各项工作，重点对“党建主体责任、基层组织建设、党员队伍建设”等3方面33种工作不力情形进行问责。

去年以来，先后5次对全县党建工作进行拉网式大排查、大走访、大督导，约谈领导干部11人，对20名党建工作开展较差的村党组织书记进行了党建知识专题辅导。