一、起草背景和过程

根据国家和省有关规定，新建化工项目必须全部进入化工园区。为规范化工园区建设管理，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（厅字〔2020〕3号）和省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》（冀办传〔2020〕25号）等文件，均要求制定化工园区认定办法。国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委[2020]3号）明确要求，“各省级人民政府要对本地区化工园区进行认定并公布名单，在认定基础上开展安全风险排查评估分级”。2020年10月27日，省政府办公厅印发《河北省化工园区认定办法（试行）》冀政办字[2020]182号，明确了园区设立、总体规划、产业规划、安全生产、环境保护基础设施和管理体系7个认定基本条件。我市双滦承钢、营子区建龙、平泉莹科、隆化黎河肥业等重点企业所在区域，均不符合专业化工园区或化工集中区认定条件。

为贯彻落实国家关于化工行业高质量发展和河北省推进工业企业“四个一批”工作有关要求，规范化工行业管理，切实提升重点化工企业本质安全绿色发展水平，促进企业转型升级、提质增效，省政府制定印发了《河北省化工重点监控点认定办法》（冀政办字[2021]122号，以下简称《办法》）。主要内容：一是明确了化工重点监控点概念，指处于按《河北省化工园区认定办法（试行）》认定的专业化工园区、化工集中区之外，符合国家产业政策、管理规范、技术水平高、规模总量大、安全环保措施完善、经济效益突出的化工生产企业。二是被认定为重点监控点的企业，在项目审批、建设和管理方面参照化工园区内企业执行。支持企业按照化工项目建设管理有关规定，依法依规在厂区内或紧邻厂区新建、改建、扩建现有装备产品和产业链上下游项目。三是被认定为重点监控点，应同时满足总体规划、安全生产、环境保护、产业方向、经济效益、应急管理等7个方面条件。四是提出市级政府应制定本地化工重点监控点认定程序及管理办法，可结合本地实际制定更加严格的认定条件。

根据《河北省化工园区认定办法（试行）》、《河北省化工重点监控点认定办法》等有关要求，为破解我市重点化工企业发展难题，切实提升我市重点化工企业本质安全水平，促进发展壮大，结合我市实际，市工信局起草了《承德市化工重点监控点认定管理实施办法（试行）》（征求意见稿）（简称《办法》），征求了平泉、隆化、双滦、营子4个县市区政府，市发改委、市自然资源和规划局、市应急局、市行政审批局、市生态环境局5个部门，以及承钢、建龙、莹科、黎河肥业4家重点企业意见建议，共收到反馈意见建议18条，采纳7条，部分采纳5条，未予采纳6条，并进行了修改完善。9月30日，经万峰副市长专题研究把关，形成了《承德市化工重点监控点认定管理实施办法（试行）》（送审稿）。

　　二、主要内容

　　我市《办法》的制定，在严格落实省两个认定办法有关要求基础上，重在进一步明确我市化工重点监控点认定条件，制定认定程序和管理办法，切实提升重点监控点企业本质安全水平，促进规范发展、提质增效。《办法》共六章17条，分为总则、认定条件、认定程序、结果运用、监督管理和附则。

　　第一章总则共4条，明确《办法》制定目的和依据，重点监控点定义、各级各部门认定管理责任以及重点监控点企业支持重点。

第二章认定条件共1条8个方面，明确园区认定基本条件，主要分为企业主体、规划管理、产业方向、安全生产、环境保护、经济效益、应急管理、其他等8个方面。基本条件的每一项都是否决项，园区必须满足所有基本条件才能通过认定。其中，省认定办法第六条第（四）款规定，基础化工生产企业营业收入10亿元以上、税收贡献不低于5,000万元，精细化工和化工新材料生产企业营业收入1亿元以上、税收贡献不低于500万元。对高新技术企业、农资生产企业、资源综合利用、企业出口主导型企业和承担国家、省去产能任务的企业，各市可结合实际适当降低标准。结合实际，我市提出一般应不低于上述标准的70%；对具有重点项目支撑或较大发展潜力的企业，不得低于50%。

　　第三章认定程序共5条，明确按照企业申请、县（市区）审核、部门联审、公开公示、报批备案5个程序进行申报认定。

第四章结果运用共2条，明确对重点监控点企业和纳入重点监控点范围的企业，支持其新建、改建、扩建现有装备产品和产业链上下游项目。

第五章监督管理共4条，按照属地原则，明确各部门、县市区主要职责，实行跟踪管理和滚动复评，确定每三年复评一次，并建立重点监控点退出机制。

　　第六章附则，共1条。

　  三、主要目的及意义

   《办法》的制定将有利于提升我市化工产业本质安全和环保水平，能够加强对重点化工生产企业监控管理，促进化工生产企业转型升级、提质增效。

相关文件：承德市人民政府办公室关于印发承德市化工重点监控点认定管理实施办法（试行）的通知