（二）发展目标。到2025年，计量工作在服务全市经济社会高质量发展、保障高品质生活方面的地位和作用大幅提升，实现农业、工业、服务业和社会事业等领域计量服务保障全覆盖，计量服务保障能力和计量监管水平显著提升。

到2035年，现代先进测量体系基本建成，计量在服务产业结构转型升级、保障人民群众健康安全、维护经济社会秩序平稳运行的作用更加突出，统一协调、运行高效、资源共享、多元共治的计量工作格局全面形成。(详见表1)

表1   计量发展主要目标
序号	指标名称	2020年	2025年	属性
1	建立全市社会公用计量标准（项）	190	205	预期性
2	建立、提升改造社会公用计量标准 (项/年)	3	3	预期性
3	建成产业计量测试中心（个）	0	1	预期性
4	全市强检计量器具检定覆盖率（%)	93	95	约束性
5	全市强检计量器具备案登记率（%)	93	95	约束性
6	诚信计量示范单位（家）	477	600	预期性

二、健全应用计量服务保障体系，促进产业转型升级

1.实施制造业计量能力提升工程。围绕承德市主导产业和县域特色产业的发展，建立一批急需的先进计量标准，争取建设成省级产业计量测试中心和联盟，化解一批测不了、测不全、测不准等难题，增强促进产业发展的技术支撑能力。实施工业强基计量支撑计划，结合全市计量器具制造产业特点和分布，重点推动具有一定产业基础的仪器仪表、衡器、流量仪表、非金属材料检测仪器等制造业发展。开展产业计量基础能力提升行动。〔责任单位：市市场监管局、市发改委、市科技局〕

2.服务大众健康与安全。围绕疾病防控、精准医疗、可穿戴设备、体育健身、营养与保健品、诊断试剂、创新中医药等领域，开展关键计量测试技术研究和应用，为人民健康保驾护航。加强危险化学品、矿山、建筑施工、地质勘探等安全生产相关计量器具的研制、生产和监督管理。〔责任单位：市市场监管局、市卫健委、市应急局、市体育局〕

三、构建能源资源计量体系，支撑碳达峰碳中和目标实现

3.加强碳计量服务。建立完善我市碳排放计量核算相关计量标准建设。加大能源资源、环境和碳计量数据分析挖掘和利用，引导企业在生产活动中通过科学、合理、高效的能源消费结构调整，降低碳排放量。加强计量测试技术在碳核算、碳追踪等领域的应用，为碳排放可测量、可报告、可核查提供计量支撑。落实碳排放计量审查制度，加强对重点排放单位碳计量要求的监督检查。深化全市重点用能单位能耗在线监测系统建设，提升数据质量，强化结果运用，促进用能单位节能降耗、水资源计量、环境监测工作，加强能源资源和环境计量数据分析和利用。加快推进能源资源计量服务示范项目建设，培育能源和环境计量服务市场。〔责任单位：市市场监管局、市发改委、市生态环境局、市水务局〕

4.强化能源资源计量管理。持续开展能源计量审查，指导重点用能单位全部配备和使用能源计量器具。推动企业建立健全碳排放管理体系。开展能效标识、水效标识产品监督检查，增强全社会节能产品使用意识。〔责任单位：市市场监管局、市发改委、市生态环境局、市水务局〕

四、完善法制计量监督管理体系，优化市场计量环境

5.完善地方计量制度体系。提升计量依法行政水平，加强对关系全市经济社会发展和人民群众切身利益的新业态、新领域计量监管问题的研究，根据《中华人民共和国计量法》的修订进程，推动相关监管制度的建立和实施。〔责任单位：市市场监管局〕

6.深化计量监管制度改革。转变计量监管模式，形成计量主管部门统一管理与各部门、各行业分工管理的计量联合监管机制。完善计量事中事后监管制度，建立健全以信用监管为基础、“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制。推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果的全链条计量监管转变，形成全要素、全流程监管新模式。强化对高校、科研院所、第三方检验检测机构及认证认可机构在用仪器设备的计量溯源性要求，保障科研成果的有效性和测试结果的可信度。完善计量比对机制。积极推行国家法定计量单位，规范量和单位的使用。落实市场主体计量风险管控主体责任，防范化解计量风险。〔责任单位：市市场监管局、市教育局、市科技局〕

7.创新智慧计量监管模式。运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术，研究以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式。推广智慧计量理念，打造智慧计量实验室。鼓励企业开展计量检测设备的自动化、智能化升级改造，提高质量控制与智慧管理水平。〔责任单位：市市场监管局〕

8.加强民生计量器具监管。落实计量惠民工程，加强民生领域计量器具强制检定能力建设，提升基层民生计量保障能力。聚焦集贸市场、加油加气站、商场、超市、医疗机构、眼镜店等重点领域和场所，持续开展专项监督检查。加强定量包装商品的计量监督。围绕实施乡村振兴战略，强化乡村民生计量保障，加大对涉农物资的计量监管，推动计量技术服务向农村地区延伸。〔责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市卫健委〕

9.推进诚信计量分类监管。持续加强诚信计量体系建设，增强全社会诚信计量意识。在商业、服务业等领域全面开展诚信计量行动，完善信息公开机制。建立市场主体计量信用记录，推进计量信用分级分类监管和“双随机、一公开”监管落实。〔责任单位：市市场监管局〕

10.加大计量执法力度。加强计量执法协作，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。加大对网络平台计量违法案件的查处力度。规范计量服务行为，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。加强计量业务监管与综合执法衔接、行政执法与刑事司法衔接，加大对计量违法行为的打击力度。〔责任单位：市市场监管局〕

五、加快计量能力建设，服务高质量发展

11.强化计量标准建设。统筹技术能力和现实需求，构建以社会公用计量标准、部门行业计量标准、企事业单位计量标准为主的层次分明、链条清晰的计量标准基础设施网络。市、县两级计量技术机构围绕本地主导产业需要和民生需求建设社会公用计量标准，为企业技术研发和质量提升提供计量支持，鼓励和支持企事业单位自主建立最高计量标准，采用先进计量器具，提升生产工艺过程控制、产品质量升级的相关计量技术支撑。〔责任单位：市市场监管局、各县（市、区）政府〕

12.推进计量技术机构建设。深化计量技术机构改革，提升计量有效供给能力，推动计量技术机构建设与全市经济发展需求相匹配。支持市级计量技术机构创新发展，率先做优做强，强化各有关县（市）级计量技术机构不断提升服务本行业的专业计量技术能力。合力构建优势互补、优质高效、协同服务、开放共享的计量技术服务新兴业态，大力发展计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务，培育和壮大专业化计量技术服务市场。〔责任单位：市市场监管局、各县（市）政府〕

13.加强人才队伍建设。鼓励高校与计量行业领域开展专业人才联合培养。加快培养产业计量、能源资源计量、碳计量、计量数据信息化应用等跨领域复合型人才。加强注册计量师制度深入实施，逐年提高注册计量师在法定计量检定机构中的占比。加大对计量专业人员的培训力度，提升计量专业人员能力和水平，培育一批计量专业技术人才，选拔年轻技术骨干、培养一批计量学术带头人、青年科技人才。〔责任单位：市人社局、市市场监管局〕

14.加快提升企业计量能力。引导企业建立完善与其科研、生产、经营相适应的计量管理制度和保障体系，鼓励其通过测量管理体系认证。推行企业计量能力自我声明制度，开展工业企业计量标杆示范。推动中小企业计量伙伴计划落实落地，全面提升产业链相关中小企业计量保证能力。〔责任单位：市市场监管局、各县（市、区）政府〕

15.推动计量工作协调发展。积极发挥计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施的协同作用，以精准计量推动标准数据和方法的科学验证，为经济社会高质量发展提供一体化质量基础支撑服务。进一步优化营商环境，突破计量服务市场的区域壁垒，推动形成有利于公平竞争和要素自由流动的统一开放市场。〔责任单位： 市市场监管局、各县（市、区）政府〕

六、保障措施

16.加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，各县（市、区）政府要充分认识和高度重视计量在服务高质量发展中的基础性、战略性作用，把计量事业发展纳入本地国民经济和社会发展规划，将计量工作纳入质量强县（市、区）建设考核，结合本地区发展实际，制定具体的落实措施，明确计量发展重点，细化分解目标任务，落实工作责任。各有关部门、行业、企业要结合实际采取有力措施，确保规划各项任务完成落实。建立计量工作联席会议制度，加强统筹协调和工作推进。〔责任单位：各县（市、区）政府〕

17.加大政策支持力度。各县（市、区）政府要根据计量工作实际，对社会公用计量标准建设、强制检定以及计量专项监督抽查工作给予必要保障。公益性计量工作所需经费按规定纳入本级预算。加强对计量重大科研项目和计量科技创新支撑平台的支持，促进计量科技研发和重点科研项目的转化、应用。对批准筹建的省产业计量测试中心和联盟，统筹利用现有资金渠道和相关政策予以重点支持。健全激励企业增加计量投入的普惠性政策。〔责任单位：各县（市、区）政府、市财政局、市科技局〕

18.加快计量科普和文化建设。深入开展计量科普宣传，推动计量科普基地建设。加强对国家法定计量单位及计量科学技术的宣传和普及，积极创造良好社会氛围，提高全民计量科学素养，提升社会各界对计量工作的认知度、认可度和参与度。结合“5.20世界计量日”“质量月”等活动，大力开展计量科技知识、计量文化等普及教育，增强全社会对计量的认识。积极培育和弘扬新时代计量精神，选树计量先进典型，增强新时代计量工作者的荣誉感和使命感。〔责任单位：各县（市、区）政府、市市场监管局、市教育局、市科技局、市人社局〕

19.狠抓工作落实。各县（市、区）政府以及各有关部门、行业、企业要建立落实本实施方案的工作责任制，按照职责分工，对本实施方案实施情况进行监督检查。市市场监管局会同有关部门加强对本实施方案实施情况的跟踪监测，通过第三方评估等形式开展中期评估、总结评估，总结推广典型经验做法，发现实施中存在的问题并研究解决对策，重要情况及时报告市政府。〔责任单位：各县（市、区）政府、市市场监管局〕

承德市人民政府办公室   

2022年10月10日     

（此件主动公开）

承德市人民政府办公室                 2022年10月10日印发

承德市人民政府办公室《关于贯彻落实〈计量发展规划〉（2021-2035年）的实施方案》的政策解读