承德市应急管理“十四五”规划

为深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和视察承德重要讲话指示精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府关于应急管理工作的总体部署，科学谋划全市应急管理事业长远发展思路和重大举措，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《河北省突发事件应对条例》等法律法规和《河北省“十四五”应急管理体系规划》《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件，制定本规划，规划期限2021—2025年。

一、应急管理“十四五”规划背景

“十三五”时期，全市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于应急管理工作的重要论述，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，全面深化应急管理体制机制改革，持续加强重大安全风险防控，稳步提升自然灾害防御水平，统筹推进应急救援力量建设，不断提高应急保障能力，全面完成了“十三五”相关规划确定的目标任务，应急管理工作取得明显成效。“十四五”期间，是全市全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，建设高质量发展的“生态强市，魅力承德”的关键五年，应急管理事业发展既面临重要机遇，也面临严峻挑战。

（一）“十三五”时期应急管理工作取得的成效

1.应急体系建设全面推进。一是应急管理机构改革顺利推进。按照《承德市机构改革方案》将市政府办公室应急管理职责、市安全生产监督管理局职责、市公安局消防管理职责、市民政局救灾职责等13个部门相关职责进行整合，明确了职能配置、内设机构和人员编制等，组建了承德市应急管理局。随后，11个县（市、区）和高新区也整合相关部门职责，成立了县区级应急管理局；217个乡镇（街道）设立了应急管理办公室，配备了人员、明确了职责、建立了机制，全市应急管理机构改革顺利完成。二是应急指挥体系不断完善。对市安全生产委员会、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部、市消防安全委员会、市森林草原防灭火指挥部、市地质灾害应急救援指挥部等6个指挥协调机构及成员的组织架构、职责职能、运行机制及各成员单位的责任进行了重新调整和优化，各县（市、区）也随之进行了调整，初步构建了权威高效的应急指挥体系。三是应急预案体系不断完善。市制修订了《承德市突发事件总体应急预案》《承德市突发地质灾害应急预案》《承德市森林火灾应急预案》等各类预案，建立了由1项总体预案、42项专项预案、35项部门预案构成的预案体系。各县（市、区）也按照要求完善了预案体系。四是应急管理信息化水平不断提升。编制印发《承德市应急管理信息化发展规划2019-2022》，搭建了信息化系统建设总体框架，完成了市、县两级应急管理指挥平台新建或改造，实现了森林草原、地震地质等自然灾害以及非煤矿山、尾矿库、危险化学品、冶金等高危行业的数据接入，初步搭建了重点风险领域感知网络。五是应急救援队伍不断加强。全市综合消防救援队伍共计12支，共计642人；安全生产救援队伍2支，共计113人；专业森林消防队伍274支，专业队员4124人。举办应急演练和技能竞赛3000余次，参与人数5.2万人次，投入资金600余万元，开展骨干救援队伍培训7期，提升了救援队伍的专业技能和实战能力。六是区域应急合作不断强化。与唐山市、秦皇岛市联合签署《唐承秦救灾物资协同保障协议》，加强救灾物资储备统筹，强化救灾队伍互助；与唐山、秦皇岛、张家口等地建立灾害信息共享、灾害救援保障区域协同联动机制，提高了区域灾害联防联控和应急响应能力；与辽宁赤峰市、内蒙古锡林郭勒盟建立“两市一盟环塞罕坝区域森林草原防灭火联防委员会”，加强塞罕坝及周边区域森林草原火灾的联防联控。

2.安全生产形势持续稳定向好。一是与“十二五”相比，“十三五”期间，在全市生产总值持续增加的情况下，全市生产安全事故死亡人数持续下降，较大事故起数持续下降，未发生重特大生产安全事故，特别是工矿商贸领域实现了事故起数和死亡人数持续“双下降”，安全生产形势持续稳定向好。2020年与2015年相比，生产安全事故起数下降32.2%（“十三五”规划指标为下降10%）、生产安全事故死亡人数下降44.7%（“十三五”规划指标为下降10%）、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降51.4%（“十三五”规划指标为下降35%）、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降21.2%（“十三五”规划指标为下降19%）。

二是安全生产责任体系不断完善。印发《承德市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《承德市安全生产职责分工规定》《承德市安全生产监管责任清单》等文件，进一步厘清了各级党政领导干部安全生产工作职责和各级各部门的安全监管职责、责任边界及追责情形。印发了《关于建立生产经营单位和重点部位安全生产网格员公示制度的通知》《关于加强重点项目安全监管工作的通知》等文件，压实了企业安全生产主体责任。三是安全生产制度建设不断加强。下发《关于推进城市安全发展的实施意见》《深化消防执法改革工作实施意见》，有效解决了在城市安全和消防执法方面的新情况新问题；出台《安全生产监督检查随机抽查工作实施细则》《重点工作督查督办制度》等，有效促进了重点工作落实；印发《行政执法公示实施办法》《全过程记录实施办法》《重大行政执法决定法制审核和集体讨论实施办法》等，从根本上规范了行政执法行为；印发《安全生产举报奖励办法》《安全生产专家管理办法》等，有效填补了工作空白。四是安全生产监管执法水平不断提升。落实行政执法“三项制度”，细化8类195项随机抽查事项清单，分行业建立行政处罚自由裁量标准，明确属地监管、分级执法的责任范围，促进执法行为的规范化。深化安全生产“放管服”改革，严格按照审批流程和审批要素办理行政许可工作。创新执法模式，加大执法处罚力度，持续提升执法质量和监管效能。五是重点行业领域专项整治成效显著。组织开展大排查大整治攻坚行动、安全生产专项整治三年行动，有效化解了重点行业领域重大安全风险。深入开展金属非金属矿山整治，治理采空区17家，共802.7万立方米，淘汰落后设备286套、非阻燃设施50500米，规范采矿方法31个。持续开展尾矿库治理，投入资金4991万元，规整坝坡和滩面77座，改造排洪系统11个，续建排水沟34286米，安装在线监测72组，植被绿化101座，闭库治理16座，提高“头顶库”的安全保障能力。制定《承德市煤炭化解过剩产能煤矿关闭工作方案》，关闭退出煤矿9家，化解过剩产能191万吨，提前一年完成了省下达的指标任务。推进危险化学品综合治理，排查企业657家，排查出重大危险源点15个，建立了重大危险源信息档案。按照全省部署，推动所有烟花爆竹批发企业全部退出、库存清零。此外，在冶金、消防、道路交通等行业领域扎实开展风险辨识和隐患排查治理，有效防范了重大安全风险。六是安全生产双重预防机制建设成效明显。印发《承德市深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》,尾矿库、危险化学品等16个行业领域出台了风险分级标准，2785家企事业单位初步建立了安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制，排查辨识各类风险点2.7万项，在金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、冶金、轻工等行业领域建立 7 家试点企业，逐步推进全市双控体系建设工作，有效防范化解重大安全风险。七是全民安全素质得到有效提升。深入开展安全生产月、安全法制宣传周、安全生产承德行、安全生产志愿服务等活动，广泛传播安全文化理念，动员全民参与安全知识竞赛，答题突破1200万人次；在市、县电视台、承德报刊开辟安全生产专栏，录播安全生产专题400余期，新闻500余条；利用微信公众号、微博发布安全生产公益广告4000余条，张贴海报、悬挂标语、设置广告牌10万余处，全民安全意识进一步得到提升。

3.防灾减灾救灾能力不断加强。一是防灾减灾救灾成效明显。“十三五”时期与“十二五”时期相比，因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋数量、农作物受灾面积、直接经济损失占全市国内生产总值比重分别下降了100%、72.4%、90.7%、43.9%、67.9%；年均因灾直接经济损失占全市国内生产总值的比重为0.4%，无因灾死亡人员，圆满完成了小于1.1%、小于1.1的“十三五”规划目标。

二是防灾减灾救灾制度逐步健全。出台《关于切实做好防灾减灾救灾工作的意见》，进一步完善了应对自然灾害的体制机制。制定《关于建立健全自然灾害监测预警制度的实施意见》《自然灾害风险会商制度》等文件，为防灾减灾工作高效运行提供了制度保障。制定《承德市救灾储备物资管理办法》《承德市救灾物资调拨管理制度》，理顺了救灾物资储备、管理、调拨的职责和权限。三是灾害防御能力稳步提升。累计完成营造林617万亩，修复草地133.8万亩，加大森林草原火灾人防、物防、技防力度，“十三五”期间无重特大森林火灾，提高了生态系统的防御能力。实施自然灾害高风险地区治理，对兴隆、宽城崩塌地质灾害隐患点实施边坡治理改造，对围场、丰宁、隆化泥石流灾害隐患点实施综合普查治理，对鹰手营子矿区、平泉市、承德县地面塌陷隐患点实施地震安全评估，对双峰寺水库实施除险加固工程。实施了建设工程地震安全监管监察，实施了对全市691所学校全面排查，实施了对医院、古建筑的修复和加固，有效提高了灾害防御能力。全市创建综合减灾示范社区17个。四是监测预警能力显著增强。对气象局、水务局、科学技术局自然灾害预警系统进行整合扩充，实现全市自然灾害信息统一管理、集中展示、综合研判。依托智慧消防系统，搭建森林草原防灭火监控指挥平台，完善林火视频监控1854个，对108个森林草原防火瞭望台进行了检查维修。推进国家地震烈度速报与预警工程和省区域烈度速报台网建设。建设数据采集系统，实现对森林草原火险、地震、水旱、气象等自然灾害早发现、早处置。五是应急物资储备网络初具规模。全市共建设应急物资储备库（点）42个，其中市级防汛应急物资储备库1个、地震应急物资储备点1个、防火应急物资储备库1个、救灾物资储备库1个；县级综合应急物资储备点4个、防汛应急物资储备库（点）12个、防火应急物资储备库（点）13个、救灾物资储备库（点）9个，初步形成了由市级库（点）、县级库（点）组成的应急物资储备网络，能够满足启动一次市级自然灾害救助Ⅲ级以上应急响应的物资需求。六是防灾减灾知识公众普及率显著提高。开展防灾减灾知识“五进”活动，悬挂张贴标语6.8万余条，发放宣传资料2万余份，组织人员密集场所应急演练百余场，超过1.4万人次参观防震减灾科普馆，公众防灾减灾意识和自救互救技能显著增强。

（二）“十四五”时期面临的挑战

1.安全风险防范形势依然严峻。一是高危行业领域安全风险存量大。目前，全市煤矿3家、金属非金属矿山429家、尾矿库875座、选矿厂469座、危化企业637家、冶金工贸企业2253家。其中，山谷型尾矿库和坝高较大的尾矿库存量大，居于全省首位，地下采空区分布广，塌陷隐患大。二是企业安全生产基础薄弱。全市小微企业数量众多，企业现代化水平不高，设备陈旧老化，安全生产投入不足，制度建设不健全，安全生产管理水平低，企业主体责任落实不到位，应急救援力量不足，从业人员安全意识和技能素养不能适应现代化安全生产需要。三是基础设施存在安全隐患。全市公路通车里程24557公里，陡坡转弯路段多，临水临崖路段多，道路承载受限，交通运输事故风险高。四是新的安全风险凸显叠加。随着城乡基础设施建设、新型工业化改造加快，新业态、新模式日益涌现，燃气工程、隧道桥梁、管线管廊、高层建筑、大型综合体、劳动密集型产业等安全风险凸显叠加。

2.自然灾害防治任务依然艰巨。一是气候洪涝等灾害风险大。我市行政区域面积3.95万平方千米，占河北省总面积的21.19%，地域广阔，地形以山地为主。境内分布滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系，河流和水库众多，夏季降水集中，局地暴雨多发频发，山洪威胁较大。尤其是近年来，受全球气候变化影响，极端天气气候事件呈增加趋势，发生暴雨、冰雹、霜冻、洪涝等灾害的风险加大。二是森林草原火灾形势严峻。全市现有林地面积3556万亩，森林覆盖率60.03%，占全省的35.7%，草地面积682.97万亩，草原综合植被覆盖率73.5%，占全省的25%，全市7县、1市、3区为国家Ⅰ级火险区，尤其是塞罕坝林场是塞罕坝精神的发源地，防火责任重于泰山，全市森林草原防灭火形势严峻。三是地质灾害类型全、数量多、分布广。我市地跨坝上高原及燕山山地两大地貌单元，地势复杂。燕山中低山区，地势险峻，沟谷纵横；坝上高原区寒冷干旱、风沙大，气候恶劣。交接型的地理位置使我市成为地质环境敏感程度很高的地质灾害易发多发地区；有崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患点多达1006处。四是名胜古迹众多。全市拥有避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城等多处历史文化古迹，有全国重点文物保护单位9处，省级重点文物保护单位35处，避暑山庄及周围寺庙群更被列为世界文化遗产名录，国内外关注度高，风险防控任务重。

3.应急管理体制机制仍需完善。一是应急指挥体系尚需完善。市级层面上对指挥协调机构及其办公室的组织体制、职责职能、运行机制及各成员单位的责任进行了重新调整和优化，但部分县（区）调整优化进度较慢，存在责任不明晰、机制不健全等问题。二是应急管理机制尚需健全。部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅，安全风险防范化解协同机制、灾害事故处置应对协同机制、地区应急联防联控机制等尚需完善。应急管理部分规章制度不能满足新时代应急管理的需要，在检查、考核、评估等方面的制度有待完善。三是基层应急力量尚需加强。应急资源匹配不尽合理，基层权责不匹配，基层应急力量相对薄弱，存在属地监管责任履行不到位问题。

4.应急保障能力有待全面提升。一是信息化建设仍需完善。应急管理信息化程度较低，多处于信息收集阶段，风险管控、监测预警、指挥决策等智能化分析研判功能尚未有效实现。二是应急救援水平有待提升。应急救援队伍实战能力不强，队伍结构单一，以灾种单一、行业单一的传统救援力量为主，机动能力较弱。应急救援装备数量不足、质量不高，新技术、新装备应用不广。应急救援力量薄弱，队伍专业素质、技术水平有待提高，缺乏高素质、复合型、经验丰富的指挥人才。三是应急物资保障能力不足。物资管理制度不健全，实物储备、协议储备、产能储备不足，应急物资运输智能化调度效率不高，紧急运输保障能力有待提升。四是全社会应急意识和自救互救能力有待提高。全民应急素质教育体系仍需完善，安全综合性体验基地、安全教育体验馆、防灾减灾科普宣传教育基地建设投入不足，常态化大众应急疏散演练尚未实现全覆盖，公众风险防范意识较差，自救互救能力偏弱。

（三）“十四五”时期发展的机遇

1.习近平总书记视察承德重要讲话指示精神和关于应急管理安全生产重要论述为应急管理指明了方向。为全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，市委、市政府要求，大力弘扬塞罕坝精神，将其全面植入灵魂血脉、植入高质量发展全过程、植入为人民服务实践中，在弘扬塞罕坝精神新征程上再建功立业、在加快高质量发展上再建功立业、在创造高品质生活上再建功立业、在推进高水平生态建设上再建功立业，奋力谱写建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”新篇章。应急管理承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，必须围绕中心、服务大局，按照“三个植入”“四个再建功立业”总体要求，围绕“三区两城”发展定位和“3+3”主导产业，努力做到经济社会发展到哪里、应急服务就跟进到哪里，坚决守住高质量发展的基本盘、基本面。

2.市委、市政府高度重视为应急管理提供了重要保障。市委、市政府全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府应急管理决策部署。在全市经济和社会发展第十四个五年规划中明确提出，统筹发展和安全，立足于建设更高水平的平安承德，坚持政府主导、多方协同，着力夯基础、建机制、补短板，积极推进应急管理体系和能力现代化。坚持“源头治理、关口前移，统筹规划、突出重点，法治保障、改革创新”原则，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导等机制，全面加强对森林草原防灭火、古建筑消防安全、矿山和尾矿库治理、旅游业安全、防汛抗旱、城市安全、防震救灾、地质灾害防治等监管整治，为应急管理事业发展提供了根本保障。

3.经济社会发展为应急管理创造有利条件。随着全市经济社会发展，全社会风险防范意识将进一步增强，应急管理体系将更加完善，各级政府及全社会对应急管理投入将进一步加大，应急管理资源将更加丰富，技术装备将更加先进，应急管理能力将快速提升。特别是普宁机场通航、京哈高铁全线开通，我市步入“航空时代”“高铁时代”，承德将全面融入以北京、天津和雄安新区为核心的世界级城市群，实现了与北京的“同城化”，加速了与京津等地区的人才技术交流，为应急管理人才技术引进、物资储备调运、区域交流合作等创造了有利条件。

4.科技创新为应急管理工作提供了重要支撑。我市大数据产业全链条发展，被国家工信部确定为“国家新型工业化产业（大数据）示范基地”，加快了承德大数据产业和数字经济发展进程，推动了我市科技发展、技术创新发展。人工智能、大数据、5G等前沿科技的应用为应急管理发展提供了重要的科技支撑，将大幅提升风险分析与情景模拟、突发事件监测预警、复杂情景下的搜救与救援、应急指挥决策辅助等方面水平，为推进全市应急管理数字化、信息化、智能化提供了重要支撑。

二、“十四五”时期总体要求、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”，围绕全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的总体目标，坚定不移贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，认真落实河北省委、省政府和市委、市政府的决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，大力弘扬塞罕坝精神，按照“三个植入”“四个再建功立业”的总体要求，围绕“三区两城”发展定位和“3+3”产业体系，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，努力实现防灾减灾救灾“三个转变”，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为建设高质量发展的生态强市、魅力承德营造良好的环境。

（二）基本原则

——坚持党的领导。加强党对应急管理工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和社会主义集中办大事的制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

——坚持以人为本。认真践行以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把保护人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位，全面提升国民安全素质和应急意识，促进人与自然和谐共生。

——坚持预防为主。健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

——坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，进一步完善应急管理制度、标准和工作运行机制，认真贯彻执行应急管理法律法规和标准体系，坚持权责法定、依法应急，增强全社会法治意识，实现应急管理的制度化、法治化、规范化。

——坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，发挥市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

——坚持科学精准。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，统筹事前、事中、事后各环节，差异化管理、精细化施策，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。

（三）发展目标

总体目标：到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。防范化解重大安全风险机制不断健全、技术手段不断创新，综合防灾救灾机制不断健全，基础设施抗灾能力不断增强，全域应急救援水平不断提升，平安承德建设取得新成效，首都政治“护城河”更加牢固可靠。到2035年，安全生产形势实现根本好转，防灾减灾水平全面提升，应急救援能力显著增强，建立与基本实现现代化相适应的应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。

分项目标：

——应急管理体制机制更加完善。指挥体制、责任机制、协同机制、会商机制、舆情应对机制、恢复重建机制、区域协作机制等更加合理，法规标准体系更加科学健全。应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得明显成效，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善。

——灾害事故防范水平全面提高。灾害事故风险底数全面摸清，风险治理更加精准，安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，灾害预防和监测预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平全面提高。

——应急处置能力显著提升。各类应急救援力量布局更加优化，配置更加合理，救援协同应对更加顺畅，预案管理更加科学，应急实训演练更加有力，应急救援效能明显提升。

——应急综合保障能力全面增强。科技资源配置更加优化、成果转化更加高效，科技创新和信息化水平明显提高，应急产业日趋壮大，物资保障体系更加完善，人才队伍迅速壮大，领导干部应急管理能力显著提升。

——社会共建、共治、共享体系更加健全。应急文化深入人心，市场化应急服务体系基本建立，公众安全防范意识和自救互救能力显著提高。

三、“十四五”时期主要任务

（一）深化应急管理体制机制建设

1.健全领导指挥体系。按照上级统一要求，建立市、县（市、区）党委、政府领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。健全市、县（市、区）应急分级响应机制，明确各类各级灾害事故响应程序，进一步理顺灾害事故救援指挥机制。加快全市应急指挥中心建设，形成功能完善的全市应急指挥体系，并按要求与省应急指挥中心衔接，提高应急救援效率。积极争取国家森林草原防灭火战区基地落户承德，提高专业救援指挥能力。积极推进准军事化管理，全面打造新时代应急管理铁军。

2.落实应急管理责任制。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制，织密责任网络。严格落实各级党委政府在安全生产和防灾减灾救灾工作中的领导责任，将应急管理体系和能力建设纳入领导干部考核内容。严格执行《承德市党政领导安全生产责任制实施细则》《承德市安全生产监管责任清单》，推进各级各部门落实自然灾害防治责任，明确各级各部门在防灾减灾救灾各环节全链条的权力清单和责任清单，加强监督检查，切实把重大安全风险防控责任落实到位。严格落实企业主体责任，指导企业加强应急管理组织建设，深化全员安全生产责任制，履行安全生产法定职责，建立企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。完善灾害事故调查机制，严格责任追究，加强对灾害事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。

3.完善应急协同联动机制。完善部门协同机制，进一步明确各相关部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的工作职责，定期开展跨部门综合演练，提高部门联动效率。完善区域协同联动，在原有区域协同机制基础上，与唐山、秦皇岛、张家口、锡林郭勒、赤峰等毗邻区域建立健全联合指挥、灾情速报、资源共享机制，定期开展区域综合应急演练，强化跨区域协调互助，重点加强森林草原防灭火、防汛抗旱、尾矿库防治等重大风险联防联控。完善军地协同联动，健全政府协调驻军部队和武警部队参与抢险救灾的工作制度，强化军地联动指挥、灾情动态通报和兵力需求对接，开展常态化军地联演联训，推动军地数据共享和资源共用，加强民兵预备役应急队伍建设，统筹民兵与本地应急力量运用。

4.建立自然灾害综合风险会商研判机制。坚持“综合协调、部门联动、分级负责、区域协同、多方参与”的原则，加强自然灾害风险会商工作。健全涉灾部门、专家团队、地方政府、灾害现场等多方参与的会商平台，严格执行会商制度，定期开展自然灾害风险形势综合会商研判，重点突出森林草原防灭火期、汛期、重大节假日等重要时间节点的会商研判，科学分析研判灾害发生、发展趋势，形成会商分析报告，为科学防灾减灾救灾提供决策参考。

5.提升舆情应对机制。建立应急、网信、媒体密切合作的舆情监管机制，积极关注社会舆论、新闻报道、微博微信等网络舆情，确保及时回应社会关切。进一步完善自然灾害与安全生产网络舆情应对处置预案，明确组织分工。组织专家对社会关注度高的灾害事故信息进行分析、研判，及时解决问题，正确引导舆论走向，牢牢把握舆论主导权。积极与宣传部、新闻办建立密切沟通协作机制，完善事故灾难信息发布、新闻采访等发布流程，不断提高新闻发布的质量和水平。加强新闻发言人、专家、通讯员、网评员、监督员“五支队伍”建设，积极组织开展舆情应对处置业务培训，提高舆情处置水平。

6.优化灾后恢复重建机制。认真做好自然灾害和事故灾难的统计、核实和评估，为恢复重建提供依据，统筹各部门资源，科学制定灾后恢复重建规划。优化紧急转移和安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助工作流程，优先重建学校和医院等公共服务设施，强化供水、供电、燃气、交通和通信等生命线工程的快速恢复。加强对救灾资金和物资的管理、分配、监督使用。

（二）加强应急管理法治建设

7.推进应急管理标准体系建设。强化国家标准、行业标准的贯彻实施。针对承德应急管理工作中的短板，结合应急管理领域大数据、物联网、人工智能等新技术应用情况，积极开展安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等领域地方标准制修订工作，鼓励社会团体和企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准和企业标准。

8.推进依法行政决策。将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，严格落实《承德市重大行政决策程序暂行办法》，建立完善应急管理重大行政决策程序和工作机制。按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等法定程序，规范涉及安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域重大决策。

9.提高行政执法水平。推进应急管理综合行政执法改革，整合组建综合性执法队伍，坚持执法重心下移，规范基层一线执法力量。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，强化安全监管法治思维和法治方式。细化行政处罚等级，严格执行行政处罚自由裁量标准。加强“两法衔接”，严防以罚代刑。加强跨区域联合执法、交叉执法，强化跨部门联合协同执法。定期开展执法效果评估和行政执法质量通报，约谈警示执法落后单位，提高安全监管执法水平。

10.加大应急管理普法宣传力度。强化宣传，及时解读新出台的法规规章和规范性文件，方便社会公众理解掌握，增强社会公众法治思维和红线意识。加强以案释法，充分发挥典型案例的警示与教育功能。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，提高普法宣传实效。加强与各级新闻媒体合作，开设应急管理和安全生产宣传专栏，通过门户网站、微信公众号、互联网平台等方式和途径，开展法律、法规、政策的宣传普及工作。

（三）提高风险防范化解能力

11.提升风险辨识与隐患排查能力。持续深化双重预防机制建设，着力提升企业信息化水平，推动实现企业安全风险可视化、作业追踪动态化、隐患排查移动化、安全预警实时化、数据分析智能化、安全管理本质化，促进双重预防机制与企业现有管理体系深度融合，动态推进中小企业开展双重预防机制建设。加大标杆企业培育力度，加强评估和执法检查，督促企业提升双重预防机制建设运行质量。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统，纳入应急管理部门信息平台。实施自然灾害综合风险普查工程，加大灾害易发频发、多灾并发和设防不达标等重点隐患排查力度，摸清全市自然灾害风险隐患底数，为全市安全运行提供权威的灾害信息和科学决策依据。实施城市安全风险普查，开展重点区域安全风险评估，强化城市运行安全保障。

12.提高风险监测监控预警能力。不断完善现有监测预警系统，全面建成危险化学品、煤矿、非煤矿山和消防重点单位联网监测系统，推动工贸、交通、旅游等监管监测预警信息接入。健全市、县（市、区）安全生产分级分类监测预警机制，建立监控、研判专业队伍，实现风险感知、动态监测、自动预警、应急处置、结果反馈的全流程闭环管理，提升重大风险精准识别、精准预警能力。不断完善灾害监测预警机制，建成自然灾害综合监测预警系统，提升森林草原、地震、地质、水文、气象等自然灾害的分类监测、分级预警水平，全面提升多灾种和灾害链的综合监测和预警能力，增强决策指挥的科学性和时效性。

13.增强灾害工程防御能力。强化自然灾害风险源头治理，提高重大设施设防水平。加强森林草原防灭火基础设施建设，科学设置防火隔离带，积极推进消防取水点建设和维护，降低森林草原火灾风险，不断提升防灭火能力。加快防洪抗旱枢纽工程建设，加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治，全面提高城市防洪排涝标准。实施地震灾害防御工程，加强中小学校舍、医院、电力、通讯、供水、燃气、危化品厂库等重点地区和重要设施、生命线工程的抗震加固，提升抗震能力。

14.加强重点领域风险防控。深入推进安全生产专项整治三年行动。统筹推进“2个专题”、14个行业领域专项整治，对重点工作任务完成情况、突出问题和重大隐患整改情况、制度措施制定情况进行“回头看”。建立专项整治成果评估推广应用机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法。强化矿山、危险化学品、冶金工贸、旅游、交通运输、既有房屋建筑安全、特种设备等重点行业领域企业“一企一策”指导服务，加大隐患排查治理力度，有效防范化解重大风险，坚决遏制重特大事故发生。深入开展安全生产大检查，严格落实国家安全生产15条硬措施，切实维护人民群众生命财产安全。

（四）提升应急救援能力

15.强化应急预案体系建设。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，动态管理应急预案，完善应急预案演练、评估和管理制度，推动应急预案数字化建设，加强各级各类应急预案的有效衔接，进一步增强应急预案的针对性、实用性、可操作性。加强预案宣传培训，建立健全预案督促指导工作机制。推进应急预案演练向实战化、常态化转变，重点推行“双盲”演练。加强应急演练效果检查和评估，不断提升应急演练质量和实效。

16.提高现场指挥协调能力。建立专业指挥与专家支持团队，打造专业指挥员和专家队伍，提升重大自然灾害、事故灾难现场指挥部的组织协调和保障能力，确保应对重大灾害事故处置工作上下贯通、横向衔接、运行顺畅。强化综合性消防救援队伍、政府专职消防员队伍等各类应急救援力量的对接协作和各部门之间协调联动，加强与周边毗邻区应急救援协同演练，提升应急救援的协调能力。

17.提升应急队伍救援能力。大力发展专职消防救援队伍，强化专业救援队伍建设，促进社会应急救援力量培育发展，逐步建成以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队和武警部队为突击、社会力量为辅助的应急救援队伍体系。积极推进企业专职消防队、乡镇专职消防队建设。强化各类应急救援队伍战斗力建设，提高专业化技术装备水平，抓紧补短板、强弱项，组织开展多灾种实战化训练，提高各类灾害事故应急救援能力，推进专业救援队伍由单一类型救援向综合应急救援转变。统筹矿山、危险化学品等企业应急救援队伍，整合应急救援队伍、车辆、装备等各类资源，与大型企业救援队伍签订救援服务合作协议，明确队伍负责人、联络员、应急救援装备等信息，确保动态管理、高效调动。

18.加强应急物资保障能力。优化物资储备库的空间布局，做好物资储备规划，细化高、中、低风险县（市、区）的物资储备数量，加强应急物资分类编码及信息化管理。强化实物储备、协议储备、生产能力储备，加强物资产能保障，完善应急捐赠物资管理分配机制，支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库，完善社会应急物资征用办法和补偿标准，拓宽应急物资筹集渠道。积极推进社区、学校、医院及其他企事业单位等主体的应急物资储备，鼓励家庭有针对性地储备应急物资。

19.增强紧急运输保障能力。加强与交通、公安等部门的协调配合，完善紧急运输管理协调机制，加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制，保障应急救援队伍、装备、物资快速到达事故现场。依托大型骨干物流企业，统筹建立涵盖铁路、公路、水运等各种运输方式的紧急运输储备力量。强化事件现场及周边道路交通管控，加强交通应急抢通能力建设，提高交通枢纽的工程清障及修复能力。通过政府直接建设、委托代建、购买服务等多种方式，充分发挥航空投送和救援的优势，提高航空应急救援和运输能力。

（五）加强应急科技信息支撑能力

20.实施智慧监测预警。完善安全生产风险监测预警系统，加强各类风险源头信息采集，利用大数据、人工智能、5G等技术手段，实现对安全风险的监测、评估、预警和趋势分析。利用自然灾害综合监测预警系统，汇聚共享本地区洪涝干旱、森林草原防灭火、地质、气象等自然灾害相关信息，具备多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。充分利用自然灾害风险隐患普查成果，通过应急管理地理信息系统汇聚区域风险隐患数据，形成分灾种、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，为自然灾害防治和应急救援提供辅助支撑。

21.实施智慧辅助决策。利用综合应用平台的智能分析工具，对洪水淹没、森林草原火灾蔓延、尾矿库溃坝、危险化学品爆炸、地震等灾害事故及多灾种耦合事故建立仿真模拟分析系统，综合研判突发灾害事故信息、业务系统报警信息和互联网舆情，为分析灾害事故影响范围、快速评估灾害事故损失、研判次生衍生灾害提供辅助手段，为打造“情指行一体化”的指挥模式提供辅助决策。

22.实施智慧监管执法。建设完善风险辨识管控和隐患排查治理系统、安全生产网格化监管系统。推进智能终端装备应用，利用图像识别、语义分析等人工智能技术，实现数据快速采集和获取、执法标准智能关联、执法文书自动生成，减轻执法重复填报数据负担。开展区域、行业整体的安全生产风险智能分析研判，促进企业分级分类、差异化监管，辅助精准执法，提高监管效率和针对性。

23.实施智慧救援实战。全面整合灾害事故情报、应急力量、应急资源等信息，结合交通分布图、互联网情报等辅助工具，实现统一指挥、统一协调和统一调度。健全省、市、县贯通的应急通信网络保障体系，确保指挥调度扁平高效，采用人员接力、“轻骑兵”应急通信前突小队与先进可靠通信技术手段等相结合的方式，确保极端条件下前后方通信不断。积极推进智能化救援系统，逐步实现对灾害事故现场人员车辆、自救互救、线上医疗救助、救灾捐赠、智能语音呼叫、应急物资申领等综合管控，提高现场应急处置管理移动化、自动化、智能化水平。

24.实施智慧社会动员。依托门户网站、微信、微博等新媒体平台，普及防灾减灾知识、吸引社会公众广泛参与应急管理工作，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。完善并推广灾害事故报送系统、应急资源管理系统等业务系统，加强对本地区灾害信息员、安全网格员、社会力量、志愿者的组织管理。

（六）夯实应急管理基层基础

25.加强基层应急管理能力建设。认真贯彻落实基层应急管理体系和能力建设有关文件精神，深化基层应急管理体制改革，开展乡镇（街道）应急管理有班子、有机制、有预案、有物资、有培训、有演练的应急管理能力标准化建设，推动设立社区、村应急服务站，指导生产经营单位加强应急管理组织建设。采用政府以奖代补、吸引社会投入等方式，加强基层标准化消防站建设。鼓励乡镇（街道）专兼职森林草原灭火队，增加人员和消防装备，拓展演训科目和内容，承担消防安全职能。加强基层应急管理执法人员和救援队伍的硬件配备，严格执行应急管理综合行政执法装备配备标准，及时补充和更新综合行政执法装备，建设实战型应急管理干部队伍。推进农村多灾易灾地区应急广播系统建设，推动全国综合减灾示范社区建设，提高基层防御能力。

26.强化基层网格化建设。统筹基层干部、应急管理工作人员、灾害信息员等力量，全面融入基层社会治理“一张网”。加强村（社区）应急管理网格员队伍建设，全面提升网格员识别灾害事故风险隐患的能力。充分发挥网格员在安全生产、事故灾害报警、灾害信息统计、应急知识宣传和抢险救援等方面的作用，提高灾情信息报送的全面性、及时性、准确性。建立“第一响应人”制度，增强防范和第一时间处置灾害事故能力。

27.推进应急文化建设。充分发挥电视、广播、报刊、门户网站、网络新媒体等宣传作用，开展多种形式的宣传教育活动。利用农村大喇叭、广告牌、电子屏等媒介载体，开展应急避险、防灾减灾知识、应急标语口号等形式的宣传教育。利用国家防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等重要时间节点，开展应急管理科普宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，广泛宣传应急管理知识。加强应急志愿服务队伍建设，推选应急管理工作先进典型。建立健全应急科普联动协调机制，推动安全素质教育纳入国民教育体系。开展安全文化示范企业创建活动，推动安全文化示范公园、示范社区等主题场所建设，组织“安全文明家庭”“安全文明之星”等推荐评比活动，全面提高群众风险防范意识和自救互救能力。

28.提升应急队伍素质能力。提高执法人员专业化素质，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员的75%。培育领军创新人才，完善应急科研人才评价体系。深入开展安全技能提升行动，重点提升非煤矿山、危险化学品等高危行业企业从业人员和各类特种作业人员安全技能。健全基层管理人员绩效考核制度，细化表彰办法，发挥模范带动作用，以点带面逐步提升基层人员素质。

（七）提升社会协同能力

29.发挥市场参与作用。鼓励支持一般行业领域企业投保安全生产责任保险，推进特种设备、危险化学品等高危行业领域企业安责险动态全覆盖，充分发挥高危行业工伤保险、安全生产责任险等保险在安全生产中经济补偿和社会管理功能。推进农业保险、农房保险等其他保险，强化巨灾保险在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

30.鼓励社会参与。引导和鼓励妇联、教育、共青团等部门全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置和恢复重建等工作。强化志愿者队伍建设，健全应急志愿服务规范运行办法。开展安全主题志愿服务活动，扩大志愿者力量，打造地方特色志愿服务品牌。规范救灾捐助工作，健全社会捐助长效机制和运行体制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督机制。健全新闻媒体、社会公众等广泛参与安全生产的监督机制，明确社会力量参与救援工作的重点范围和主要任务。

31.完善科技支撑体系。支持企业牵头组建创新联合体，发挥大企业引领支撑作用。推动应急管理和安全工程相关学科建设，依托学科建设不断引进国际国内的先进应急管理经验，为应急管理工作提供人才支撑和智力支持。支持高等院校、科研院所以及专家学者等开展应急管理的基础理论、关键技术和大型装备的研究，强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术应用，鼓励技术评价、检测检验、技术咨询等企业提供应急管理专业服务，构建学科建设、技术创新、研发制造、专业服务为一体的应急管理科技创新体系。

四、“十四五”时期重点工程

（一）智慧矿山建设工程

推进煤矿和非煤矿山机械化、自动化、智能化、信息化工程，推动金属非金属地下矿山监测监控、人员定位、通信联络等系统建设应用，创建本质安全型矿山企业。

（二）尾矿库在线安全监测系统提升工程

在应急部尾矿库安全生产风险智能监测预警试点项目基础上，优化风险智能评估功能，完善风险趋势预测功能，构建多层级安全生产风险趋势分析模型，实现对尾矿库和区域风险趋势完整、立体、多维度的风险趋势分析和推演，为企业管理、应急救援、抢险处置提供强有力的科技支撑，有效防范尾矿库各类生产安全事故发生。

（三）名胜古迹消防安全提升工程  

我市名胜古迹众多且多为木质结构，区域内植被树木茂密，古树繁多。为保护好、传承好、利用好中华优秀传统文化，严防我市名胜古迹火灾发生，由文物保护和消防部门负责，对我市名胜古迹逐一进行消防评估，逐一制定消防提升方案。在原有消防设施的基础上，通过增设消火栓、敷设消防管道、新建水池及泵房、增加灭火器、增设专兼职救火人员等措施，切实提高火灾防范能力和消防安全管理水平，确保我市名胜古迹的消防安全。

（四）安全风险监测预警系统建设工程

加快推进全市“1+13+N”监测预警系统建设，“1”为市应急管理局安全风险监测预警中心；“13”为13个县（市、区）的县级监测预警分中心；“N”为N个行业领域专业监测预警业务分中心。整合汇集安全生产、自然灾害、城市安全、地理信息等实时监测遥感数据和云平台研判数据，开展应急管理风险动态评估和预警，实现应急管理风险监测预警的一张图。升级覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业和防火重点单位、重大基础设施领域的监测预警网络，完善地震地质、防汛抗旱、森林草原火灾等自然灾害监测预警网络建设，推进信息资源共享，提高预警信息时效性、覆盖面和准确率。

（五）应急指挥中心建设工程

为提高应对自然灾害、事故灾难突发事件处置效率，将防汛抗旱指挥系统、森林草原防灭火指挥系统、气象监测预警系统、重大危险源监测预警系统、安全生产风险监测预警系统等接入承德市应急指挥中心，2025年前市、县（市、区）力争建成功能完备的应急指挥中心，并与省应急指挥中心互联互通。应急指挥中心具备全面感知、监测预警、会商研判、指挥调度、视频会议、信息发布等功能，尽快实现统一调度、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置，提升多部门联合协调行动能力，指挥自然灾害、事故灾难突发事件处置。按照整合资源、分级投入的原则，鼓励各县（市、区）尽早建成投用，并向乡镇（街道）一级延伸，形成以固定指挥场所为主、移动指挥场所为辅的“固移结合”指挥体系。

（六）森林草原防灭火能力提升工程

为贯彻落实习近平总书记“防火责任重于泰山”的殷切嘱托，全面提升森林草原人防、物防、技防水平。在人防上，加强森林草原消防队伍建设，完善组织架构、明确队伍职责、明确招录标准，提高工资待遇，完善管理机制、强化保障措施，形成基地布局合理、队伍精干高效、装备精良充足的森林草原消防应急救援力量。强化队伍培训，升级扑火机具与装备，积极引进具有相关专业学历和实践经验的技术人才，提高森林草原火灾应急处置能力。在物防上，合理布局建设森林草原隔离带、直升机停机点、取水点。在技防上，结合当前的视频监控点覆盖情况和我市地形地貌的情况，根据点位覆盖仿真情况，经逐区域的详细规划，争取增加前端监控点位，全市重点区域（国有林场和部分森林公园、自然保护区）覆盖率提升至90%，整体综合覆盖率达到85%。

（七）地震灾害防御工程

提高重点区域、重点场所抗震设防水平。对全市地震易发区的农村民居、城镇住宅、学校、医院、军事设施、公路桥梁、电信网络、应急避难场所等建筑系统，开展抗震设防能力调查评估鉴定和加固。对易产生地震次生火灾、爆炸、洪水、有毒有害物质溢出或泄漏的水库大坝、危化品仓库、电力网络等重要建筑物、构筑物，加大资金投入力度，及时进行抗震加固。完善地震烈度速报与预警台网建设，优化地震监测台网布局，加强地震构造环境精细探测和重点地区与城市活断层探察，提升地震监测能力。完善预警信息发布平台，推动政府、企业、生命线工程、学校、医院、社区等部门、单位建设地震预警信息专用接收终端，提高震情研判和预报水平。

（八）自然灾害综合风险普查工程

全面落实第一次全省自然灾害综合风险普查各项部署，组织开展承德市自然灾害综合风险普查，摸清全市灾害风险隐患底数。实施地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等自然灾害普查和重点隐患调查与评估，查明重点区域抗灾能力；利用国家灾害风险和减灾能力评估与制图系统，开展多尺度区域风险评估与制图，制修订灾害风险区划图和综合防治区划图，提出区域综合防治对策，为各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据，推进灾害风险精准治理。

（九）应急避难场所建设工程

持续完善区域性和城镇相协调、室内和室外相结合、适合全市特点的市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级应急避护体系。力争完成承德市奥体及大学园区中心应急避难场所，并承担市级应急功能。督促各县（市、区）建成数量、规模与人口密度、经济发展水平相适应的应急避护场所。强化应急避难场所日常管理，加强配套设施和应急物资储备的维护保养，确保应急避难场所真正发挥作用。

（十）应急物资储备库建设工程

为进一步提升自然灾害等突发事件应急救援能力，建立健全多灾种应急物资储备保障体系，填补应急物资储备空缺，促进全市应急物资储备工作健康发展。优化应急物资储备库布局，在整合现有资源基础上，形成以市级为中心、县级为补充的应急物资储备网络。应急管理部门以储存抢险救援保障物资为主，综合性消防救援部门以储存应急救援力量保障物资为主，粮食和物资储备部门以储备受灾人员基本生活保障物资为主。

五、保障措施

（一）强化领导，落实责任

市政府各有关部门和各县（市、区）政府要加强组织领导，明确职责分工，落实规划实施责任，把规划目标任务和重点工程纳入到本地国民经济和社会发展总体规划，把各类行动计划及年度实施计划与规划紧密衔接，发挥好规划对应急管理的引领作用，确保各项政策措施、清单事项落地落实。

（二）加强协调，形成合力

市政府各有关部门和各县（市、区）政府要加强规划实施的组织指导和配合协调，健全规划的衔接协调机制，注重政策目标与政策工具的衔接配合，确保本规划与各类规划协调衔接、下级规划与上级规划在总体要求上方向一致，全面推进主管行业领域应急管理工作，为实现规划确定的目标任务提供有力支撑。

（三）健全机制，保障投入

市政府各有关部门和各县（市、区）政府要完善配套政策措施，强化应急管理人、财、物投入保障，建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，发挥财政资金引领带动作用，鼓励和动员社会化投入，切实保障应急管理工作持续健康发展。

（四）加强监督，强化考核

市政府各有关部门和各县（市、区）政府要建立健全考评体系和标准办法，细化考核内容，明确考评标准，严格组织实施，对规划实施过程进行跟踪分析、监督检查、考核评估，适时公布各地各行业领域规划指标、重点任务、重点工程的实施情况，对实施进展情况进行分析，制定改进措施，确保重点工程有序推进、主要任务顺利完成、规划目标如期实现。

承德市人民政府办公室                  2022年11月10日印发