第一章 总则

第1条 编制目的

为深入贯彻党中央、国务院关于建立城市体检评估制度的决策部署，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》和河北省政府办公厅《关于实施城市更新行动的指导意见》（冀政办字〔2023〕114号）的有关要求，高质量有序指导承德市开展城市更新工作，优化城市空间结构、提升城市环境品质。

第2条 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察河北、承德的重要讲话精神，按照河北省第十次党代会和省委十届历次全会要求，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变城市开发建设方式，高标准实施城市更新行动，有效治理“城市病”等突出问题，助推城市高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的需要。

第3条 规划原则

1.坚持以人民为中心。聚焦解决人民群众急难愁盼问题，落实城市更新重点任务，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，让城市成为人民群众高品质生活的空间。

2.坚持系统观念。统筹发展和安全，将城市更新规划贯穿于城市建设、运营和治理全周期，做到资金和要素跟着项目走，项目跟着规划走，发挥稳增长、扩内需、惠民生的重要作用，让城市更宜居、更韧性、更智慧。

3.坚持保护第一、应保尽保、以用促保。在城市更新规划编制实施全过程、各环节加强历史文化保护传承，延续城市历史文脉，彰显城市特色风貌，让历史文化和现代生活相得益彰、融为一体。

4.坚持守正创新。科学把握城市发展规律，改革完善城市更新规划编制实施的体制机制，建立可持续的城市更新模式和政策法规，提高城市规划、建设、治理水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。

第4条 规划依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国城乡规划法》；

3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

4.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》；

5.《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》；

6.《住房和城乡建设部办公厅关于在城市更新改造中切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知》（建办科电〔2020〕34号）；

7.《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）；

8.《住房和城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号）；

9.《住房城乡建设部关于全面开展城市体检工作的指导意见》（建科〔2023〕75号）；

10.《住房城乡建设部办公厅关于印发城市更新规划编制导则的通知》（建办科〔2025〕46号）；

11.住房城乡建设部建筑节能与科技司《城市更新规划编制工作手册》；

12.自然资源部办公厅关于印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》的通知（自然资办发〔2023〕47号）；

13.《河北省人民政府办公厅关于实施城市更新行动的指导意见》（冀政办字〔2023〕114号）；

14.《河北省住房和城乡建设厅关于推进城市更新片区（单元）策划的工作通知》（冀建城建函〔2024〕192号）；

15.河北省城市建设管理暨垃圾分类管理工作领导小组办公室关于印发《河北省城市更新工作指南（试行）》《河北省城市更新规划编制导则》《河北省城市更新工作衡量标准（试行）》的通知（冀城建管办〔2023〕16号）；

16.《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

17.《承德市国土空间总体规划（2021-2035年）》；

18.《承德市城市自体检报告（2025年度）》；

19.其他相关法律、法规和标准规范。

第5条 规划期限与范围

规划期限为2025年-2030年，规划基期年为2024年。

规划范围为中心城区建成区及周边重点发展区，北到双峰寺镇干沟子村，南到高新区上板城滦河特大桥、承德应用职业技术学院，西至双滦区西地乡吴营村，东至近山山体。

第二章 现状综合分析

第6条 城市更新资源

结合国土变更调查、高清卫星影像、城市体检问题清单、现场踏勘调研等，确定中心城区城市更新资源。包括以下几类：

旧居住区指建成年代较早、建筑结构老化、存在公共安全隐患、危旧房；公共服务设施不健全、市政配套设施不完善、环境品质待提升、居民改造意愿强烈的老旧小区、城中村。

低效工矿、仓储用地指国家和地方政府产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合国土空间规划的产业用地；空置废弃、布局散乱、设施环境陈旧的工矿、物流仓储用地等。

低效公共服务设施、商业用地指长期空置、经营状况不佳的公共服务设施、商业用地；建筑物存在安全隐患、土地利用强度较低、不符合相关上位规划功能定位和要求的用地。

其他更新空间指除以上类型外，空间品质不高、亟需更新改造的区域等。

第7条 城市体检问题

1.居住安全和品质有待进一步提升，住房安全耐久、功能完善方面有待加强。

2.社区级公共服务设施配建数量、建设标准、服务水平有待进一步提升，养老服务设施、婴幼儿照护服务设施、幼儿园、多功能运动场地的供给水平有待进一步提升。

3.停车泊位、新能源汽车充电桩配建不足，服务供给水平有待进一步提升。

4.受山地带状城市特征影响，城市消防站服务半径覆盖率不足，城市安全韧性有待进一步提升。

5.城市智慧高效水平有待进一步提升。供水、排水、供热等管网管线智能化监测有待加强。

6.建筑垃圾资源化利用率不高，实际处理量较低。

第8条 现状存在问题

1.民生设施存在短板

教育设施空间分布不均衡，幼儿园、中学数量不足，小学服务覆盖率区域差异较大。文化、体育设施总量供给不足，局部区域缺口较大，难以满足居民日益增长的文化体育需求。医疗设施空间分布不均衡。

2.城市韧性有待提升

供水、燃气等市政管网覆盖存在空白区域，影响居民生活便利。部分供水管线老化，管网漏损率偏高，影响供水稳定性。城市消防站服务半径覆盖率不足，应急供水的稳定性与覆盖范围有待提升。应急避难场所分布不均，部分区域缺乏规范的应急避难场所。

3.城区路网结构待完善

中心城区部分区域道路通行能力、联通性有待加强。停车泊位总量缺口较大，老城区、商业区、学校及医院、老旧小区等区域问题尤为突出。

4.空间品质有待提升

中心城区部分老旧小区建筑风貌陈旧、配套设施不足；部分城市公共空间特色缺乏，景观品质欠佳；部分城中村存在建筑外立面老化、管线杂乱等现象。城市精细化管理力度需加强，环境卫生、市容市貌等领域的短板，一定程度上影响了城市整体形象与吸引力。

第三章 更新目标策略

第9条 更新目标

落实河北省、承德市相关工作任务部署，根据城市经济社会发展水平和自身特征，结合“三区两城”发展定位，围绕“改善人居环境、再塑城市活力、完善城市功能、提升空间品质、彰显城市魅力”五方面实施城市更新行动，将承德市建设成为高质量发展、高品质生活、高水平治理的魅力承德。

第10条 更新策略

坚持目标导向、问题导向和需求导向，结合城市更新目标、问题短板和更新需求，全面系统性谋划分类更新策略。

1.优化生态和产业布局

加强中心城区生态空间的连续性，依托承德山体、河流等自然要素，构建蓝绿交织的生态网络体系，增强生态系统的稳定性和服务功能，提升城市生态品质，为居民营造舒适健康的生活环境。以生态优先、产业协同为导向，修复生态环境、调整产业结构，实现生态效益与经济效益的双赢。

2.完善公共服务和基础设施功能

提升公共服务设施与基础设施服务水平，增强居民生活满意度。落实十五分钟生活圈建设要求，更新腾退的空间优先用于补足城市公共服务设施和基础设施。促进设施的共建共享，为居民提供更加便利、完善的公共服务。

3.管控生态环境和安全韧性底线

严格落实市总规确定的重要控制线和约束性指标，维护城市安全韧性底线。在城市更新过程中，加强透水铺装、下沉式绿地等绿色基础设施建设。推进城市生命线安全工程建设，提升城市应对灾害的保障力。

4.提升城市风貌和居住社区品质

持续推动老旧小区改造，改善居民居住环境，积极推进完整社区建设，积极开展适老化改造、建设无障碍设施，推动老旧小区加装电梯。充分利用空闲地和公共空间，补齐城市公共服务设施和基础设施。

5.提高资源利用和管理服务效能

随着城市产业结构的调整和升级，产业空间需要进行效率提升、功能调整或产业更替，提高资源利用效率。

第11条 更新模式

1.保护改善

在符合历史文化保护要求前提下，对历史文化遗存、历史文化街区进行维护修缮、活化利用等的更新方式。主要适用于文物保护单位、历史建筑、历史文化街区等地区。

2.整治提升

在维护现有格局基础上，进行建筑维护、局部改造、功能优化、风貌提升、环境治理、配套设施完善等的更新方式。主要适用于需要进行功能完善、配套设施完善，人居环境提升的区域。

3.原拆原建

根据城市发展目标，对原有建筑物进行拆除，原址重建的更新方式。主要适用于存在土地利用低效，现状功能与城市发展方向不符合的区域，通过整治提升难以改善的区域。

第四章 更新重点任务

坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区，依据城市重点问题短板和问题优先级，围绕改善人居环境、再塑城市活力、完善城市功能、提升空间品质、彰显城市魅力五项提升行动任务，全面推动城市实施更新。

第12条 既有建筑改造利用

1.稳妥推进危险住房改造

开展危险住房安全评估，加大危险住房整治改造力度，保障居民基本生活。积极稳妥推进C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造，结合鉴定报告采用加固、改建、重建等方式并建立危房档案，持续跟踪安全状况。加快拆除改造D级危险住房，符合原地安置的，按原标准重建；采用异地安置的，通过货币补偿等方式妥善安置居民。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。涉及不可移动文物、历史建筑等保护对象的，按照相关法律法规予以维护和使用，“一屋一策”提出改造方案，严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、文物保护单位、历史建筑。

2.推进既有居住建筑和公共建筑节能改造

加强建筑保温材料管理，鼓励居民开展城镇住房室内装修。加强老旧厂区、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，推动建筑功能转换和混合利用，根据建筑主导功能依法依规合理转换土地用途。

第13条 城镇老旧小区整治改造

我市已全面完成2000年以前建成的老旧小区改造工作，分阶段推进涉及住宅安全隐患的2001年—2010年建成的城镇居住小区改造。聚焦人民群众切身利益与迫切需求，持续推进小区各类老化管线管道更新，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，全力消除安全隐患。逐步推进适老化和无障碍改造，支持有条件的楼栋加装电梯。完善基本居住功能，补齐停车、充电、消防、安防等基础设施短板，合理布局社区公共服务设施，提升生活便利性。

加强老旧小区改造质量安全监管，压实各参建单位责任。建立健全小区长效管理机制，注重引导居民参与和监督，共同维护改造成果。持续提升居住小区环境品质、设施条件、服务功能和文化价值。

第14条 完整社区建设

1.养老服务设施建设

优化养老服务设施空间布局，充分利用闲置、更新改造空间，补齐设施及功能短板，鼓励开展城市社区嵌入式服务设施建设，强化设施的综合利用，为老年人提供多样化的服务需求。

2.婴幼儿照护服务设施

未配建婴幼儿照护服务设施的社区，根据社区人口和婴幼儿数量，结合现有社区综合服务站、住宅楼、企事业单位办公楼等，多渠道增补婴幼儿照护服务设施。新建小区（社区）按标准配建婴幼儿照护服务设施。对配建面积不达标的设施，充分利用周边空间补充完善，做好功能衔接和复合利用。

3.幼儿园

未配建幼儿园的区域，利用闲置资源新建幼儿园，增加学位供给。用地紧张的社区，可结合适龄儿童人口分布、现状用地情况分散设置。对用地面积、建筑面积不达标的幼儿园进行改造提升，完善配套设施，确保幼儿园安全。

4.推进新能源充电设施建设

加强居住小区的充电桩建设力度，重点对存在新能源汽车充电桩缺口的小区进行改造，充分利用小区内闲置用地增加新能源汽车充电设施。严格落实新建居住社区配建要求，确保固定车位100%建设充电设施或预留安装条件。对未配建电动自行车充电设施的小区，结合实际增设电动自行车集中停放场地及充电场所。

第15条 老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造

1.商业活力提升

推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区。改造提升老旧商业街区，完善配套设施，优化交通组织，提升公共品质空间，丰富商业业态，创新消费场景，推动商业+文旅。

加强特色商业街区整治，强化基础设施建设，提升街区的整体环境。对地下商业街进行优化升级，提升业态，推动“商业+文化”“商业+旅游”“商业+科技”等新消费场景建设，重塑街区活力和人气集聚。

2.老旧厂区提升

鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。鼓励闲置、低效、具有改造潜力的老旧厂房进行改造，进行文化、商业功能转换，推进文旅、文化活动、创新科技等新业态，点燃城市发展新动能。

3.推进城中村改造

积极推进城中村改造，结合各村的发展实际，优先消除村庄安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。加快推进群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。

第16条 城市功能完善

1.提升教育设施服务水平，建设覆盖均衡、布局合理的基础教育公共服务体系。结合学校布局和人口分布的特点，重点解决“上学难”的区域覆盖不足问题。新建双滦区第七小学，改造提升市第六中学、第八中学。

2.完善多功能运动场地

针对头牌楼街道、桥东街道、中华路街道、水泉沟镇4个未达标配建多功能运动场地的街道，结合空闲地、低效用地、边角地、公园绿地等空间，因地制宜增补多功能运动场地。鼓励在更新改造中优先增补体育设施，鼓励具备条件的中小学体育场（馆）对外开放。

3.推进适老化、适儿化改造

完善社区“一老一小”公共服务设施，加快公共场所无障碍环境建设改造。增加惠普托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务，完善社区养老服务设施，推动社区卫生服务中心提效升级，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

第17条 城市基础设施建设改造

全面排查城市基础设施风险隐患，统筹城市地上地下空间，有序开展设施提质升级、雨污分流等管网改造。推动小区内老化管线改造，消除安全隐患。

1.安全韧性建设

结合《承德市消防专项规划》，推进消防站站建设，提升城市消防能力，重点加强老城区已建成区域消防站建设，提升消防站救援覆盖率及指战员灭火救援综合能力，规划新建消防设施4座。结合社区建设微型消防站，开展消防设施调查和维护更新工作。对照城市体检隐患通知单中识别的高层住宅消火栓缺失或无水、无日常维护、老化损坏，灭火器缺失、未设置灭火器保护设施，消防安全出口指示灯损坏或者缺失等问题进行改造与更新。

完善公园绿地、广场等开敞空间平灾转换能力，推进“平急两用”公共基础设施建设，完善应急水源和备用水源体系建设，提升城市抵御风险、适应变化和持续发展的能力，打造安全韧性的平安承德。

2.基础设施及管网建设

老旧管网及基础设施改造。对超期运行、老化腐蚀严重、管材材质落后的基础设施管网及庭院管线进行系统性更新，增强管网的安全保障能力。对存在管线管道破损的住宅进行更新改造，消除安全隐患。

推动城市供水设施的改造提标、老旧供水管网的改造升级。推进雨污合流管网改造，加强城市生活污水收集、处理和再生利用及污泥处理处置设施、城市污水、再生水管网的建设改造，提高污水处理利用效率。推进海绵城市建设，增强城市雨水调蓄和净化能力。完善燃气输配管网，提高燃气供应的覆盖率和稳定性。加强管网未覆盖区域的管线建设，保障城市基础设施安全。

3.排水防涝能力提升

完善调蓄设施和排涝通道，提高城市内涝应对能力。提升雨水管网收集和消纳能力，推进内涝防范、应急抢险等雨排水设施的建设，构建生态、高效、安全的雨水管道设施系统。

4.生命线安全工程建设

在供水、排水等领域增设监测及数据采集等物联感知设备，强化应急管理与监管能力，全方位实现对城市基础设施运行数据的全面感知。

5.道路交通系统优化

（1）优化道路交通网络

落实“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，提升城市道路网密度，完善城市道路系统。对现有道路进行改造提升，增设人行过街天桥等，提高道路通行能力。完善路网体系，加强组团间的交通联系，缓解高峰拥堵等问题。沿武烈河、滦河高质量建设慢行系统。

（2）停车设施建设

鼓励停车泊位缺口较大的小区利用小区内部闲置空间建设立体停车设施。对存在乱停乱放车辆问题较为严重的道路，结合周边公共空间、闲置空间增加停车设施供给。推动景区周边停车场、政府机关、企事业单位停车场共享使用，服务居民夜间停车需求和旅游旺季游客停车需求。

（3）绿色出行系统提升

优化城市公共交通网络，持续完善城市公交通站点候乘设施，灵活设置微循环公交。

6.城市智能化水平提升

推进城市数字化基础设施建设。升级改造数字化城管平台，完善城市智慧管理水平。利用物联网、云计算、大数据等先进信息技术，结合现有数字化城管平台、河北省天然气管网平台、供水管网智慧平台和智慧供热平台，构建自动化、数字化、智能化的市政管理平台，对城市燃气、电力、供排水、热力、水利、环保等进行统一管控，实现城市基础设施及资源的动态感知、集中监控、智能报警、诊断分析、远程运维、在线模拟、输配管理、实时协调，实现城市指挥中心的统一调度、智能联动、快速响应，提高城市的市政管理水平。推广在高层建筑重点部位实施动态监测，推广建筑施工危险性较大的分部分项工程安全智能化监测水平，提高城市事故智能监测能力。

第18条 城市生态系统修复

1.蓝绿生态网络优化

（1）城市生态廊道建设

加强水系互联互通，通过整治河道、恢复河网水系等措施，增强水体的流动性和连通性，重点推进滦河、武烈河水生态廊道建设，提高水生态系统的稳定性。持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，提高乡土植物应用水平，保护城市生物多样性，增加群众身边的社区公园和口袋公园，推动公园绿地开放共享。

（2）滨河空间景观提升

提升滨水空间环境品质。重点营造滨水生态空间，提高滨水空间的开放度、亲水性。

（3）推进口袋公园建设

按照“300米见绿、500米见园”的要求，利用城市更新腾退地、居住区周围山林地、城市边角闲置地等，新建和改造一批城市公园、山体公园和“口袋公园”，增加城市绿量，提高城市绿道连贯性和多样性，提升公园绿地品质，重点对设施老化、品质较低的公园进行改造。

2.海绵城市建设

推进海绵型建筑与小区、道路与广场、公园绿地建设，构建城市良性水循环系统，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。各小区结合建设实际进行海绵城市设计，新建小区可渗透地面面积比例不应小于35%，改建小区的可渗透地面面积比例不应小于20%；下凹式绿地、雨水花园等有调蓄雨水功能的绿地和水体的面积之和占绿地面积的比例应达到40%。

3.公共空间品质提升

提升现有公共空间网络薄弱环节，提高系统连通性。推进现有设施老化、陈旧的公园进行改造提升，完善配套设施，丰富植物种类，优化公园景观，提高城市品质和居民的生活舒适度。推动绿色修补行动，增加城市绿化覆盖率，实现老城区“小公园、微循环”。

第19条 城市历史文化保护传承

立足国家历史文化名城和国际生态旅游城市定位，提升文化遗产与自然遗产整体保护和活化利用，将历史、人文与自然景观相结合，形成独特的城市文化魅力。建立以居民为主体的保护实施机制，推进历史文化街区整治提升和不可移动文物、历史建筑修缮，探索合理利用文化遗产的方式路径。

1.历史文化街区整体提升

保护传承城市历史文化，全面开展历史文化资源普查，对街区内的文物古迹、历史建筑、传统风貌建筑等进行详细登记和评估，建立保护名录和档案。

推进二道牌楼历史文化街区、滦河老街历史文化街区内各类空间资源的整合，统筹推进居住类、产业类、设施类、公共空间类补齐短板，强化弱项，促进生活空间改善提升、生产空间提质增效，唤醒街区活力。深入挖掘街区的历史文化内涵，鼓励发展与历史文化相契合的文化创意、传统手工艺、特色餐饮等业态，吸引居民和游客参与，提升街区的经济活力。

严格落实《承德市历史文化名城保护规划》《承德市二道牌楼历史文化街区保护规划》《承德市滦河老街历史文化街区保护规划》等相关保护要求，确保历史风貌和文化价值不破坏。

2.历史建筑的活化利用

推进历史建筑修缮和活化利用，在保护其历史文化价值的基础上，对该建筑本体进行修缮及其周边环境整治，通过功能植入、空间微更新，实现“保护——利用——传承”的有机统一。本着尊重历史、保存原貌、保留真实性原则，对观彩楼进行修缮，允许适度功能置换，重点保护外立面、结构框架等。

第五章 城市设计

第20条 更新设计原则

1.传承文脉、彰显特色。严格保护历史文化名城、文物保护单位、历史文化街区、历史建筑等文化资源，挖掘地域文化内涵，将文化元素融入空间设计，延续城市历史记忆，增强空间识别性与文化认同感。

2.生态优先、绿色低碳。尊重自然生态基底，保护山水林田湖草等自然要素，推广海绵城市、绿色建筑技术，减少硬质铺装，增加生态空间，推动更新区域实现资源节约、环境友好、提升城市韧性。

3.功能复合、活力提升。推动居住、商业、公共服务等功能适度混合，激活闲置空间，鼓励一空间多用途，增强城市活力。

第21条 城市设计引导要求

1.总体形态与风貌

以城市自然山水、历史文化等基底为依托，划定城市风貌分区。小区、社区、城区更新应与所在区域的整体风貌相协调。建筑修缮或改造时，屋顶形式、立面色彩、材质等方面应与周边环境保持协调，避免突兀。位于历史城区内的更新建项目应严格落实历史文化名城保护相关管控要求。

2.公共空间体系

串联城市公园、广场、滨河绿带等核心节点，强化公共空间的系统性和可达性。激活城市内部“消极空间”，将闲置的城市边角地、桥下空间转化为绿地、广场等，补充城市公共空间供给。

3.空间廊道

结合城市山水格局，建立沿武烈河、滦河城市生态廊道，依托区域河流，连接生态斑块串珠成线，提高生态系统联通性。严格保护城区生态廊道，维护生态格局安全与稳定。

第22条 底线管控

1.严格落实承德市总规的相关管控要求

（1）控制天际和岸际轮廓形态

结合山地城市特点控制建筑高度和密度，打造优美天际线，同时对滦河、武烈河两岸绿化廊道进行维护，形成天然景观廊道，对岸际轮廓形态进行控制。

（2）加强历史城区的整体保护

严格保护城区及周边的山体、水体等构成的自然环境基底。重点保护与城市营建相关的山体和具有典型丹霞地貌特征的山体，加强对河道自然岸线、自然河床的保护，恢复重要历史水景观，优化水系网络，重现水网串联的历史水系格局。

视线视廊的管控。严格保护历史城区视线廊道不被遮挡，对影响视廊的重点区域提出风貌管控措施，开展整治提升计划。对历史城区建筑高度进行分区管控，确保新建城市建筑不进入山庄内湖区、平原区视线，保证城市风貌与生态景观整体协调，重要视廊的完整。对历史城区内建筑高度进行综合控制，避免超高建筑遮挡视线以及破坏山体界面连续性。控制历史城区内建筑体量色彩，避免体量和尺度过大的建筑以及大量高彩度和高明度的色彩对历史城区视觉景观造成破坏。

第六章 片区指引

第23条 片区划示原则

1.保障重点项目。以近期更新实施重点项目为基础，保障重点项目用地边界完整性，除线性更新项目外，一般不跨越片区边界。

2.分析更新资源。考虑老旧小区、老旧厂区、老旧商业区等重要更新资源的分布区域。

3.衔接法定边界。有效衔接行政界线、产权边界、城镇开发边界、控制性详细规划单元边界。严格遵循已经划定保护范围的历史文化街区、历史地段、工业遗产以及历史建筑等历史文化保护线。

4.结合现状因素。综合考虑道路、山体、河流等现状要素。

5.设施配置合理。综合考虑社区边界，划定边界宜与社区生活圈进行对接，保障基础设施和公共服务设施相对完善，以能够保证城市公共设施配置的公平和公正。

6.适宜片区规模。结合经济发展水平和更新项目规模大小确定更新片区规模，宜与社区五分钟生活圈、十分钟生活圈进行对接。

第24条 片区类型划分

依据承德市总规，结合城市更新资源分布和更新总体目标，以提质增效为核心，确定更新片区的类别分为四类。

1.历史活化片区：以历史文化保护、活化利用为主的更新片区。

2.宜居更新片区：以消除危旧楼房、老旧小区等房屋安全隐患，保障居住安全，改善居住条件，提升居住品质为主的更新片区。

3.产业更新片区：以推动老旧厂房、低效产业园区等存量空间资源提质增效为主的更新片区。

4.综合更新片区：以统筹存量资源配置，优化功能布局，实现片区可持续发展的更新片区。

第七章 重点项目更新指引

第25条 城市更新项目库

探索更新项目谋划和储备机制，全域统筹存量资源和任务目标，优先纳入民生短板补足、安全韧性提升、产业转型升级等项目，明确项目名称、类型、建设规模、实施时序及四至范围等，优先纳入实施主体明确、资金来源确定的项目。

第26条 约束清单

结合《河北省城市更新工作指南（试行）》《河北省城市更新专项规划编制导则》，围绕承德市发展目标和发展实际，结合2025年度城市体检结果，制定承德市城市更新的约束清单。

1.坚持划定底线

（1）严格控制大规模拆迁。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新片区或项目拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。

（2）严格控制大规模增建。除增必要的公共服务设施外，不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，原则上城市更新片区内或项目内拆建比不应大于2。在确保安全的前提下，允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。

（3）严格控制大规模搬迁。不大规模、强制性搬迁居民，不改变社会结构，不割断人、地和文化的关系。

2.坚持应留尽留

（1）保留利用既有建筑。不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不脱管失修、修而不用、长期闲置。

（2）保持老城格局。不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，不修大马路、建大广场。

（3）延续城市特色风貌。不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意改建具有历史建筑的公园，不随意改老地名，杜绝“贪大、媚洋、求怪”现象，严禁建筑抄袭、模仿、山寨行动。坚持低影响的更新建设模式，保持老城区自然山水环境，保护古树等历史遗存。

3.管控内容

（1）生态环境：顺应原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破坏原有的山水环境，保持山水脉络和自然风貌。新建项目需满足绿地、蓝线保护等要求。

（2）文化传承：严格落实《承德市历史文化名城保护规划》《承德市二道牌楼历史文化街区保护规划》《承德市滦河老街历史文化街区保护规划》相关要求，城市更新需保护历史文脉，禁止拆除历史建筑、传统民居及具有保护价值的老建筑，禁止破坏地形地貌和古树名木。

建设项目应严格按照《中华人民共和国文物保护法》相关要求执行。建设项目应在实施前对项目用地范围进行考古调查、踏探。项目选址应当尽可能避开不可移动文物。如建设项目涉及文物保护单位保护范围、建设控制地带及未定级不可移动文物，须按照文物保护相关法律法规要求，履行相应报审程序。

（3）安全底线：老旧小区改造需同步完善消防、抗震、防洪等设施，确保建筑结构安全。地下空间开发需符合人防、地质灾害防治要求，避免对既有基础设施造成破坏。

（4）空间管制：用地更新需符合国土空间规划，严禁擅自改变用地性质。严格落实城市“四线”管控要求，各项建设活动应严格按照相关管理办法实施管控。

4.社会与公共利益约束

（1）以改造为主的项目需保障居民的合法权益，禁止强制搬迁。

（2）涉及大规模搬迁的项目需要开展社会稳定风险评估并制定应急预案。

第27条 负面清单

1.生态环境

（1）破坏地形地貌、挖山填湖。

（2）随意改变或侵占河湖水系。

（3）引入高污染、高能耗的产业项目，导致城市更新区域的生态环境恶化。

（4）在更新过程中造成水土流失、土壤污染、水污染等环境问题。

2.建设行为

（1）与承德市总规确定的功能分区和用地性质要求相违背。

（2）突破规划确定的建筑高度、密度、容积率等强制性指标进行建设的情况。

3.历史文化

对已认定的历史建筑、历史文化街区进行拆除，或未经许可擅自改变其外观、传统风貌建筑等具有文化价值的资源。

4.公共利益

（1）减少公共空间，侵占公园绿地、广场等用于其他建设项目。

（2）对学校、医院等公共服务设施造成破坏或导致其服务能力下降的更新活动。