根据市委统一部署，2024年3月19日至5月31日，市委第三巡察组对市政府机关党组进行了巡察，2024年8月5日，市委第三巡察组向市政府机关党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

市政府机关党组坚决扛起巡察整改政治责任，持续强化思想认识，认真履行主体责任，细化任务、狠抓落实、统筹推进，全力抓好整改落实，整改工作取得阶段性成效。

（一）提高政治站位，不断增强政治自觉。市政府机关党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实把抓好巡察整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。

迅速成立由机关党组书记为组长，机关党组副书记为副组长，各副处级以上领导干部为成员的巡察整改工作领导小组，坚持第一时间传达学习、第一时间研究贯彻，第一时间部署落实，全力确保巡察整改任务落地见效。

（二）层层压实责任，全力抓好问题整改。对照市委第三巡察组反馈意见，研究制定了《中共承德市人民政府机关党组关于市委第三巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，形成了问题清单、任务清单、责任清单，逐项明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，做到任务到人、责任到岗、要求到位。党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，对整改工作牵头抓总，多次召开党组会议、专题调度会议研究部署，精心组织召开专题民主生活会，扎实推动整改落实见真章、动真格、求实效。其他党组成员结合各自职责分工，认真履行“一岗双责”，切实加强日常协调和督促检查，全力抓好各自分管领域和单位、科室的整改落实工作，确保巡察整改高标准、高质量推进。

（三）强化督促指导，确保巡察整改成效。坚持把推动巡察反馈问题整改与巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育成果紧密结合，与落实全面从严治党和加强作风建设紧密结合，与全面做好机关各项重点工作紧密结合，立行立改、真抓实改、应改尽改，及时督促各相关党组成员和责任科室、单位，认真对照《整改方案》要求，逐项分解细化整改措施，逐项严格验收把关，实行销号管理，完成一个、销号一个，坚决确保所有整改事项全部如期高质量整改到位。

二、整改落实的主要成效

市政府机关党组坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。截至目前，对照市委巡察组反馈意见梳理出的32个具体问题，已完成整改28个，其余5个阶段性任务已办结、仍需长期推进。

（一）关于“学习贯彻习近平总书记对新时代办公厅工作重要指示精神还有差距”方面

1.针对“党组率先垂范、抓实落地不够。落实“第一议题”制度差距较大”问题

持续加强党的政治建设，严格落实 “第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神,建立市政府机关党组会议议题库,定期梳理学习和审议事项，除临时召开的党组会议外，每次召开党组会议前，选取议题库内容作为“第一议题”学习材料,经请示主要领导同志后,安排上会传达。

2.针对“理论中心组学习不够扎实，学习记录不够真实准确，有的班子成员出差在外，学习记录却体现其参加了理论中心组学习”问题

一是认真研究制定计划，制定市政府机关党组理论学习中心组学习安排，每次学习都提前通知，把学习内容、学习议程及要求通知到每一位中心组成员，使参加学习的同志有充裕的时间安排好其他工作，避免工学矛盾，搞好自学，做好学习准备。

二是在学习中严格实行学习签到制度，有事不能参加集中学习的，须向机关党组书记请假，会后及时补齐学习内容，领导干部学习笔记本上必须有学习记录，且不得简单草率，做到真学真记，吃懂弄通。

3.针对“抓基层理论武装不够严实，2023年9月下旬，机关党委下发工作提示要求各党支部组织全体党员干部学习习近平总书记对新时代办公厅工作的重要指示精神，9个在职党员支部有4个未落实。”问题

进一步完善支部学习制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为重大政治任务，严格落实“学懂、弄通、做实”的学习要求，补足精神之钙，把稳思想之舵，坚持不懈强化理论武装。 

4.针对“收文流转不及时”问题。

一是实行收文一口进。将原来秘书一科和值班室合并，统一一个渠道接收来文、来电、来函，避免重复办件、多头办件，提高办文工作效率。

二是实行公文一人办到底。根据来文、来电、来函的级别，将办理公文具体细分为 ABCDE五个窗口，每个窗口责任到人，工作日以外的来文统一由值班人员办理，从接收、加签、运转、盯办、归档等环节一办到底，避免文件丢失、运转不及时、遗漏文件等问题，公文运转形成真正闭环管理。

三是实行每周一总结。值班室每周一和周五对公文进行追踪、盯办、归档工作，周一对上周文件，尤其是周六、周日值班期间来文进行整理，及时查漏补缺；周五对工作日期间来文进行追踪整理，做好与休息日值班人员文件交接，保证公文运转无缝衔接、高效运转。

四是编印公文运转手册。对公文运转流程进一步规范，提高公文运转效率。

5.针对“发文把关不严”问题。

修改完善公文审核把关制度，进一步明确责任，切实提高公文质量。

6.针对“办会领导排序颠倒、公务接待引导出错”问题。

一是深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代办公厅工作的重要指示精神，紧扣工作职责，全面落实到办公室工作的全过程各方面，提高“ 三服务”工作能力水平。

二是加强对会议通知、会场布置、会务组织等相关工作的查验校核，全面提升办会质量。

三是在制定接待方案时，做到每一个环节都反复推敲，形成实地演练路线图。对于不熟悉的点位，做到实地踏查每一处细节，考虑到每一个环节。调研中事事做到细心，打好提前量，做足准备功夫，避免出现失误和意外事项发生。

7.针对“值班值守不够到位”问题。

一是进一步完善值班值守制度。对值班工作制度进一步完善，做好制度解读，让所有带班、值班人员都明白值班工作职责、流程、信息报告程序和时限要求。

二是强化值班工作提示提醒。值班室提前两天下发下月份值班表，每日短信提醒带班领导和值班人员，保证带班领导和值班人员按时到岗。

三是加强业务培训。通过机关大讲堂、微信工作群、明白纸、视频例会等多种形式对值班人员进行业务培训，进行阶段性工作总结，保证值班人员熟练掌握值班业务。

四是编印值班值守工作手册。值班室将各项值班工作制度、要求和流程辑印成工作手册，印发单位每位值班人员，让值班人员明白如何值班、如何值好班。

(二)关于“发挥政府政务中枢作用有短板弱项，高质量履行职能职责不够到位”方面

8.针对“辅政献策的视野和思路不够宽。对党中央和省级层面出台的最新政策特别是与承德发展契合度较高的政策研究不够及时、不够深入，前瞻性思考和全局性谋划有差距，被动接受领导要求多，聚焦经济运行、绿色产业培育、京津冀协同发展等重要问题、重大战略，出大思路、当大参谋做的还不够。”问题

一是提高站位敏于观大势。高度自觉从政治上通盘考虑、整体谋划、系统推进，聚焦经济运行、绿色产业培育、京津冀协同发展等重大任务、重要工作、重点事项献计献策，服务保障好重要专题会议，真正把市政府部署、政府办实际的契合点创新点贯通起来。

二是扩大格局善于谋大局。坚持“走出去”深入群众问需求，“俯下身”深入一线察实情，“沉下心”研究难题破困局，围绕高质量发展新动能新优势等开展综合性大调研活动，提出事关全市改革发展全局性、战略性、前瞻性的“金点子”“好主意”，形成一批“含金量”高、时效性强、老百姓关注点多的调研成果，有效推动转化为市委、市政府的决策部署，转化为促进经济社会高质量发展的实际举措。

三是拓宽视野精于抓大事。自觉把“ 三服务”工作放到全市大事要事中去思考、定位和摆布，牵头会商各有关方面，集思广益、聚智聚力，审核把关服务壮大实体经济、优化营商环境、生态环境保护、全面深化改革等事关全市发展的重要文件，紧抓牵引力大、撬动性强、覆盖面广的工作，全力推动市委、市政府决策部署落地生根、开花结果、尽收其效。

9.针对“党组发挥全面领导作用有差距，对所属单位监管指导不够”问题

切实发挥党组全面领导作用，积极加强对所属单位的监管和指导，各下属单位按要求向党组请示汇报。尤其是对市政府招待处的监管，认真履行职责，健全明确其应请示报告事项的制度，并认真履行对市政府招待处年度经营目标设定、考核、薪酬兑现等监管职责。

10.  针对“金融办推动企业上市成效不明显，2021年以来，仅在新三板上市1家，在河北股权交易所挂牌3家”问题

一是建立对全市企业定期摸排机制，每个季度进行一次摸排，及时将符合上市条件或基本符合上市条件的企业纳入省市后备企业资源库，实行动态管理、梯次培育,集省市县三级之力推进重点企业加快上市工作进程。

二是定期组织邀请省上市工作联盟和市“企业上市服务团”深入企业服务指导，一事一议帮助解决重点难点问题，排除企业上市过程中的障碍，助推进企业早日上市。

三是建立问题台账，对每个重点拟上市企业建立一企一台账，重点征集存在问题、定期了解进展、推动问题解决。

四是加强督导调度。按月进行调度，及时发现解决问题，加快上市工作进程。

11.针对“政府融资机构设立和业务开展情况在全省营商环境考核中从2021年的第3位下滑到2023年的第8位”问题

一是加强融资担保体系建设。通过市级担保机构向下参股，县级担保机构向上参股等形式，构建以股权、业务为纽带的市县一体化运营模式,实现各县市区政府性担保业务全覆盖。

二是提高银担协作筑桥效能。鼓励银行机构加大与政府性融资担保机构合作力度，引导银行机构在防控风险的基础上和政策允许的情况下提高与政府性融资担保机构合作开展担保贷款的放大倍数，优化审贷流程、提高审批效率、降低贷款利率。同时邀请省融资担保基金公司、省再担保公司、北京农担公司来我市，就开展批量业务进行深入对接。

三是全力推动担保业务开展。紧盯全年营商环境考核工作，下发工作提示，督促各县市区尽快摸清本辖区政府性融资担保机构业务开展情况，制定可行的提升方案。督导丰宁县分公司和平泉市公司抓紧考察企业项目，争取在两地投放一批担保贷款。

12.针对“仲裁委秘书处落实省业务主管部门健全完善制度和持续清理未结案件要求用力不足”问题

建立例会督办机制，每月督办未结以及疑难杂案。

13.针对“地方志编修工作滞后，承德市志第一轮编纂内容截止1988年12月，至目前未开展第二轮市志编修工作”问题

一是加强与省方志办沟通联系。在全省启动第三轮修志工作时，承德市与全省三轮修志工作同步进行，将承德市修志工作并入全省修志任务中。

二是推动全市部门志专业志编修工作，为承德市第二轮市志编纂工作做好资料基础。

三是强化业务培训学习，提高志鉴编纂队伍业务水平。

14.针对“对市政府招待处的监管缺失，多年来没有明确其应请示报告事项的制度；作为国有资本出资人，对其年度经营目标设定、考核、薪酬兑现等监管职责基本未履行”问题

一是加强政策研究。会同市国资委对如何履行出资人职责政策进行研究，为依法依规履职提供政策依据。

二是审议重大事项。对涉及市政府招待处的重大改革措施、机构调整、干部任免等重大事项，及时纳入市政府机关党组会议研究审议。

三是持续深化改革。持续推动从事生产经营活动事业单位改革，推进转企改制。

(三)关于“防范化解风险隐患存在薄弱环节”方面

15.针对“面对改革新形势，推动构建防范化解金融风险新机制不够主动。原地方金融监管机构撤销、职能并入政府办公室后，强化与人民银行、国家金融监管机构协调，凝聚防范化解金融风险合力方面缺乏有效抓手”问题 

严格落实《河北省地方金融工作协调机制实施细则》，认真履行防范化解地方中小金融机构风险的属地责任，进一步加强与人行承德市分行、承德金融监管分局沟通协调，全面压实中央金融监管部门派出机构的监管责任和地方中小金融机构的主体责任，按照职责分工有效防范化解地方中小金融机构风险，建立风险监控预警、早期干预和联防联控机制，维护全市金融环境总体稳定。

16.  针对“意识形态责任制落实有差距”问题应对网络舆情专业培训不足，处置化解机制不够完善。

一是严格落实意识形态工作责任制。机关党组将意识形态纳入重要议事日程，按照要求召开专题会议，分析研判意识形态工作。

二是将意识形态工作列入年度工作和党建工作要点。作为党员领导干部民主生活会、领导干部述职述廉、科长述职、党支部书记述职重要内容，及时了解掌握干部职工思想动态，不断强化思想政治建设。

17.针对“保密工作意识还需进一步强化。从近年对内设科室和下属单位的考核结果看，部分科室和单位连年有因保密工作落实不到位被扣分的情况。巡察检查也发现，有的科室落实涉密文件资料专人负责、专柜存放、全程管理、确保安全的要求不够严格，存在失泄密隐患。”问题

一是继续加强与市保密局沟通联系，加大宣传教育力度。

二是 2024 年 10 月 31 日前建立健全涉密文件管理制度。三是会同电子政务科加强日常检查，每季度检查一次。

四是在微信群日常工作中加强业务培训和警示教育。

(四)关于“落实“两个责任”不够严实到位”方面

18.针对“主体责任落实不够有力。每半年至少专题研究1次的要求未落实，2021-2023年度党组会议均未列题研究全面从严治党工作。2021年以来，没有结合单位实际制定党组、党组书记和班子其他成员的责任清单。没有就年度党风廉政建设工作进行安排和责任分解。班子成员履行“一岗双责”不严格。按照工作分工对分管科室或单位全面从严治党工作的检查、督促不够经常和规范”问题

结合实际研究制定全面从严治党和党风廉政建设工作计划、 目标要求和具体措施，每年召开研究全面从严治党和党风廉政建设的党组会议，对全面从严治党和党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在全面从严治党和党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实。

(五)关于“机关及所属单位财务管理存有疏漏”方面

19.针对“公务用车闲置较多，租用车辆审批不规范。租用车辆有的用车申请人不是实际用车人，有的申请人与车管部门意见栏填写的为同一人，分管领导以预留印鉴代替签字审核，还有的费用结算时间滞后一年以上”问题

一是严格公务用车使用管理。一方面，规范细化公务用车使用管理流程。一是公务出行需要用车时，按照公务用车排班顺序，优先使用公务用车，应派尽派；二是建立健全公务用车的使用管理审批制度，凡是符合规定的公务出行，必须严格执行申请报批制度，经使用人申请、车辆管理部门审核批准后方可使用；三是分车建立公务用车费用专账和使用登记表，严格登记车辆使用记录，包括车辆行驶里程、燃油费、维修费等内容。按照车辆运行费和使用情况详实记录各项信息，做到用车登记、有车有账、凭单出车、一车一档。另一方面，加强公务用车保养维护。一是对能够正常使用的公务用车，定期进行保养维护，确保公务出行人员的驾乘安全；二是对车龄较长、公里数较高、经常出现问题等车况较差的车辆，按照相关要求，及时履行报废处置程序，核销资产。

二是强化租用车辆使用管理。一方面，规范租用车辆使用流程。建立健全租用车辆管理机制，强化对租用车辆申请、审批等流程管理，切实做到谁用车，谁申请。申请人及时报分管领导审核，待分管领导同意，行政科核准确认无误后第一时间派出车辆。另一方面，实行租用车辆使用费用台账化管理。建立《租用车辆使用费用台账》，对车辆使用责任人、时间、用途、公务出行地点、费用等实行台账化管理，一车一登记、一周一汇总，按期结算，切实做到车辆使用公开透明。

20.针对“执行“三重一大”制度不够严格。较大项目有先实施后上会研究的情况”问题 

严格执行“ 三重一大”制度，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项，会前进行广泛深入的决策调研，充分听取各方面意见，提出明确建议、意见或备选方案。会中由分管领导简要说明，班子成员逐个表态，党组书记最后发表意见，经集体决策后，班子成员按职责分工组织实施。

21.针对“2022年6月，仲裁委秘书处购置车辆，不合理支付购车运输费用9650元”问题

一是建立合同审批台账。形成综合科室、财务人员以及秘书长层层审核体系，严格对费用支出的审核。

二是完善内部控制制度。优化财务管理，加强对资金的监管和风险防范。

三是规范业务规程。优化资金流动路径，提高资金使用效率。四是加强业务培训。提升财务人员的专业能力和综合素质。

22.针对“仲裁委还存在用经费发福利、福利领取无登记或登记不完整、福利费和工会会费混用等问题”问题

针对经费列支进行自查自纠、立即整改，针对无登记或登记不完整已立即整改完善，针对福利费和工会会费混用这一历史遗留问题，已立即整改，在 2024 年 6 月例会上明确指出要专款专用，不挤占不挪用，规范了福利费和工会经费的使用；完善内控制度，加强对经费列支的监督和管理，严格落实审批制度、会议议定制度；加强对财务人员的专业培训，及时学习领会掌握各项政策。

23.针对“差旅费核销有变通使用票据问题。经梳理比对驻村干部核销往返交通费的凭证票据，有使用连号定额长途车票的情况，而且刻意拆分打乱到不同人头、不同年度”问题

市政府机关党组责成专人进行自查，通过此次自查和整改，积极采取有效措施，提高财务报销管理水平，有效解决差旅费报销不规范问题。一是完善财务管理办法，明确报销流程和标准，加强培训和宣传工作。二是加强内部控制，定期开展自查，发现问题及时整改。

(六)关于“作风建设不够扎实，为民服务有欠缺”方面

24.针对“形式主义、官僚主义禁而未绝。《人民网》留言办理结果的审核把关流于形式，近三年分管负责同志大多以“圈阅”形式签批，无具体签批意见，个别有签批时间早于呈件时间的情况”问题 

一是避免留言件集中签批问题，确保收到留言后随留随办、随办随签、签完即答。

二是主管领导明确提出签批意见，避免“圈阅”形式。

三是坚持精益求精，坚决杜绝出现签批时间早于呈件时间问题。

25.针对“文风不够严谨”问题

一是坚持立行立改。结合工作实际，对 2023年度工作要点进行重新梳理。

二是深刻汲取教训。深入落实“严、细、深、实、快”要求，持续改进文风。

三是加强审核把关。抬高工作标尺，严防此类事件再次发生。

26.针对“12345 热线还存在一些问题。2023 年 5 月，因为接通率偏低受到省委主要领导点名批评。今年 1-4 月份个别县（市）区、市直单位的问题解决和办件满意度仍有差距。”问题

一是进一步提升重视程度。坚持打造高效承办队伍，县市区、部门主要领导定期调度热线工作，对于重难点问题随时调度。  

二是进一步提高承办质效。制发《进一步规范热线工单办理流程》等文件，规范热线承办工作。

三是进一步压实承办责任。实行“热线中心+政府督查室”联动督查机制。

四是进一步强化数据分析。加强对企业和群众反映集中的难点堵点及热点问题的梳理与归类，及时提出意见建议。

(七)关于“抓基层党建用力不足”方面

27.针对“落实党建工作责任制不够到位。2021-2023年度党组会议未专题研究党建工作”问题

认真落实党建工作责任制，召开党建专题会议，研究部署党建工作。

28.针对“一是民主评议党员不规范，个别干部受到谈话函询或处分后，未在当年的组织生活会上做说明或检查。二是有的党支部手册有补记现象。有的补记党员大会记录，有的补记支委会记录”问题

一是全面加强基层党组织建设。严格落实“ 三会一课”、组织生活会、民主评议党员等规章制度，加强对支部工作的指导，规范记录《党支部工作手册》。

二是强化党员干部监督和督促党支部书记落实党建责任，严格党员管理，严肃党内政治生活。

三是加强党建工作培训。及时印发每周任务清单，确保规范运行。

(八)关于“选人用人工作存在不规范问题”方面

29.针对“执行干部选用相关制度不够严格。有的科级干部所任职务与实际工作岗位不一致，年度考核表工作情况与任职岗位明显不符，存有工作经历造假的隐患”问题

一是全面落实新时代党的建设总要求和干部工作的基本要求，落实新时期好干部标准，努力建设一支“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的干部队伍。严格遵守《干部选拔任用工作条例》和干部监督制度，加强动议审查。

二是进一步推进干部选拔任用各项工作。

30.针对“专业人才队伍建设有不足。金融、外事有多个单人科室，专业人才补充不及时”问题

积极通过公务员联考、调任、选调、事业单位高层次人才引进等方式，引入符合岗位要求的专业人才充实到干部队伍中，逐步解决人才短缺、混岗等问题。

(九)关于“巡察、审计等监督发现问题整改不够彻底”方面

31.针对“2018年十四届市委常规巡察市外办反馈的固定资产出租问题未彻底整改到位”问题

委托承德银源拍卖有限公司进行公开招租，并及时将出租收入足额缴入承德市财政局。

32.针对“2023年底对前任秘书长任期经济责任审计反馈的仲裁委未按要求换届等5个问题还在推进整改中”问题 

对于任期经济责任审计整改未完成的“市仲裁委秘书处未按要求完成换届工作、市仲裁委秘书处未完成省司法厅安排的主要任务、固定资产闲置、往来款长期挂帐、市外办涉外服务中心单位性质与经费来源不一致”5 项问题，逐项明确牵头领导、责任科室和单位，加强研究调度，全力推动整改落实。

三、下一步工作安排

（一）进一步提高思想认识，全力抓好巡察反馈问题整改。始终站在旗帜鲜明讲政治的高度，牢牢扛起巡察整改政治责任，切实把抓好反馈问题整改当作一次加强党性锻炼的机会、一次改进工作作风的机会、一次检验工作成效的机会，不推不拖、不打折扣、全面彻底抓整改、抓落实、促提升，尽心竭力将巡察指出的问题、提出的意见建议转化为改进工作、提升质效、增长才干的实际行动。

（二）进一步强化工作举措，坚决确保整改任务落地见效。对取得阶段性成效、仍需长期推进的4项巡察整改反馈问题，进一步压实相关科室、单位和人员责任，落实台账管理，加大指导督促和协调推动力度，完成一个、销号一个。市政府机关党组带头加强研究调度，及时召开专题会议，帮助协调解决整改中遇到的难点问题，坚决做到问题不清零不放过、整改不到位不放过，确保所有问题全部如期高质量整改到位。

（三）进一步巩固整改成效，严防反馈问题出现反弹回潮。坚持真抓真改，对巡察反馈的问题，实事求是、动真碰硬，敢于攻坚克难，结合工作实际真正抓好整改，决不搞“假把式”“一阵风”。坚持边改边建，对已完成整改的事项，全面深入开展“回头看”，持续抓好巩固提升。坚持常态长效，以巡察反馈问题整改为契机，聚焦工作中问题易发多发的薄弱环节，加强制度和机制建设，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

(联系人：陈明辉、机关党委专职副书记  电话：2050364

联系地址：承德市行政中心南楼617室）